|
要統籌好煤炭產(chǎn)能建設和煤炭消費的關(guān)系，統籌好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局與國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的關(guān)系。
4月20日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確，將通力合作優(yōu)化煤炭企業(yè)生產(chǎn)、項目建設等核準審批政策，落實(shí)地方穩產(chǎn)保供責任，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能。通過(guò)核增產(chǎn)能、擴產(chǎn)、新投產(chǎn)等，今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸。
自去年9月份以來(lái)，我國已核增煤炭產(chǎn)能2.2億噸左右，并增加應急產(chǎn)能約1億噸。在此基礎上，國務(wù)院再“出手”，明確發(fā)揮煤炭的主體能源作用，并新增3億噸煤炭產(chǎn)能，彰顯了強化能源穩價(jià)保供的堅定決心。需要注意的是，我們不能把新增煤炭產(chǎn)能解讀為鼓勵和擴大煤炭消費，更不能誤讀為是給“雙碳”目標變相松綁。
煤炭在我國的能源生產(chǎn)和消費中占據著(zhù)十分重要的地位。2021年，雖然煤炭消費占我國能源消費比重有所下降，但仍高達56%。從今年的供需形勢看，我國煤炭供給體系質(zhì)量提升、供給彈性增強，運輸保障能力加強，煤炭市場(chǎng)供需總體上將保持平衡態(tài)勢。但是，由于國際能源供需形勢錯綜復雜，安全環(huán)保約束、疫情反復、極端天氣、水電和新能源出力情況等因素存在諸多不確定性。
因此，我們必須未雨綢繆，把煤炭作為能源安全的“壓艙石”，強化煤炭兜底保障和應急保障能力。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署新增煤炭產(chǎn)能，既是立足現實(shí)國情，也是充分考慮外部環(huán)境可能帶來(lái)的新挑戰，有利于做到“手中有糧，心中不慌”，確保能源保供穩價(jià)。
需要注意的是，部署增加煤炭產(chǎn)能，不等于簡(jiǎn)單地增加煤炭產(chǎn)量，也不等于鼓勵和擴大煤炭消費。產(chǎn)能是企業(yè)的生產(chǎn)能力，是理論值；產(chǎn)量則是企業(yè)的生產(chǎn)數量，是實(shí)際值。富煤貧油少氣的國情，決定了我們不能忽視煤炭長(cháng)期安全穩定供應能力的建設。但是，煤炭產(chǎn)能建設需要投資周期，從產(chǎn)能向產(chǎn)量轉化需要時(shí)間；在實(shí)際運行中，受安全生產(chǎn)和資源稟賦等多重因素影響，一些煤礦實(shí)際產(chǎn)量與設計產(chǎn)能可能有差距，即便是在去年煤炭供需形勢趨緊的背景下，全行業(yè)各季度的平均產(chǎn)能利用率也僅保持在72.5%至76.4%，只有一些開(kāi)采條件較好的產(chǎn)區維持了較高的產(chǎn)能利用率；隨著(zhù)更多安全、高效、綠色、智能的煤炭產(chǎn)能建成投產(chǎn)，一些落后產(chǎn)能也將有序退出。此外，國家仍將嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，特別是嚴控鋼鐵、化工、水泥等高耗能行業(yè)的煤炭消費。
從另一個(gè)角度看，煤炭也是我國重要的工業(yè)原料。發(fā)展現代煤化工，是發(fā)揮我國能源資源稟賦特點(diǎn)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，保障國家能源資源安全，支撐國家現代化建設的重要途徑和手段。加大煤炭產(chǎn)能儲備，也有利于為煤化工產(chǎn)業(yè)備足“口糧”，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩定。
站在能源革命與“雙碳”戰略新起點(diǎn)上，我們不能“談煤色變”，而要更加科學(xué)理性看待煤炭產(chǎn)能“加減法”，統籌好供應保障和有序退出的關(guān)系，統籌好產(chǎn)能建設和煤炭消費的關(guān)系，統籌好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局與國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的關(guān)系。在新增煤炭產(chǎn)能中，必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅定不移“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，在保障安全供給的前提下持續淘汰落后產(chǎn)能，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，提高煤炭長(cháng)期安全穩定供應能力，不能“撿到筐里都是菜”，更要堅決防止“劣幣驅逐良幣”。
|
