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近期，有的地方宣布擬上調居民或非居民用氣價(jià)格，引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注。短期看，在新冠肺炎疫情防控壓力不減、經(jīng)濟面臨“三重壓力”的情況下，應當正視燃氣價(jià)格上調對居民和企業(yè)的一系列影響，尤其要避免過(guò)度漲價(jià)對低收入群體和中小微企業(yè)造成沖擊。從中長(cháng)期來(lái)看，國際市場(chǎng)天然氣價(jià)格上漲使得我國天然氣價(jià)格形成機制中存在的矛盾更為突出，對進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機制改革有倒逼作用。
一段時(shí)間以來(lái)，國際市場(chǎng)天然氣價(jià)格持續上漲，推升了我國進(jìn)口企業(yè)的氣源成本。除了俄烏沖突這一地緣政治因素之外，過(guò)去兩年時(shí)間里，美歐等發(fā)達國家為應對疫情實(shí)施了超大規模貨幣寬松政策，推升包括天然氣在內的大宗商品價(jià)格水漲船高。此外，全球范圍內興起的綠色低碳轉型思潮，導致過(guò)去十余年間世界石油、天然氣等石化能源的投資規模顯著(zhù)低于歷史趨勢水平，產(chǎn)能擴張放緩，供需格局收緊。隨著(zhù)世界經(jīng)濟從疫情沖擊中逐步復蘇，總需求擴張加劇了國際天然氣市場(chǎng)上本已緊張的供不應求局面。
進(jìn)口氣源價(jià)格上漲導致國內不少城市的燃氣供應企業(yè)上下游價(jià)格倒掛，出現持續性虧損，有的甚至對正常的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成影響。為了避免這種情況惡化，部分地方采取了調價(jià)措施，允許上游漲價(jià)因素適度向下游傳導，緩解價(jià)格倒掛壓力。從短期來(lái)看，終端售氣價(jià)格上漲無(wú)疑會(huì )抬高居民和企業(yè)尤其是低收入群體和中小微企業(yè)的用氣成本。政府應重視以下兩點(diǎn)：一是盡可能不上調或少上調第一階梯氣價(jià)，減緩對低收入群體和困難家庭的影響；二是在疫情沖擊下，有條件的地方政府可階段性地對困難家庭和特定中小微市場(chǎng)主體實(shí)施用氣補貼政策。
燃氣既是重要的工商業(yè)生產(chǎn)資料，也是關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的基本民生資料。燃氣市場(chǎng)的價(jià)格形成機制具有特殊性和復雜性。首先，天然氣市場(chǎng)并非完全競爭市場(chǎng)，供給方主體數量較少。而且，受勘探開(kāi)采、管道建設周期限制和海運運力制約，燃氣的短期供給彈性往往不大，一旦需求變動(dòng)就容易引發(fā)價(jià)格劇烈波動(dòng)。其次，我國天然氣對外依存度較高，國內燃氣價(jià)格不僅取決于國內因素，而且受制于外部因素變化。再次，燃氣價(jià)格事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，因而在順應市場(chǎng)規律的同時(shí)，還應兼顧民生需要。
天然氣價(jià)格形成機制改革具有高度的復雜性，屬于典型的“深水區改革”。一方面，天然氣價(jià)格形成機制改革涉及國內因素和外部因素、市場(chǎng)規律和民生保障、價(jià)格機制和政策機制等多重矛盾，需要全盤(pán)謀劃。另一方面，天然氣價(jià)格形成機制改革涉及進(jìn)口企業(yè)、長(cháng)輸管網(wǎng)運營(yíng)企業(yè)、城市燃氣零售企業(yè)、終端用氣居民和企業(yè)、地方政府等眾多主體，關(guān)系到復雜的利益協(xié)調，需要相關(guān)部門(mén)統籌兼顧，穩妥有序推進(jìn)。
總體上，天然氣價(jià)格形成機制改革既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)還要更好發(fā)揮政府作用。具體而言，可借鑒成品油價(jià)格形成機制，一方面在合理幅度內形成動(dòng)態(tài)調整的市場(chǎng)化價(jià)格，促進(jìn)上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)；另一方面設置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”，應對國際市場(chǎng)天然氣價(jià)格畸高或畸低特殊狀態(tài)。同時(shí)，要遵循先企業(yè)后居民、先大宗后零售的原則。從企業(yè)用氣著(zhù)手，逐步放寬價(jià)格限制區間；居民用氣具有特殊性，應綜合考量氣源價(jià)格、運輸配送費用、居民承受能力等因素穩妥有序推進(jìn)。
此外，在推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機制改革的同時(shí)，我國還應不斷鞏固天然氣供應保障能力和安全底線(xiàn)。一是夯實(shí)國內產(chǎn)量基礎，保持天然氣穩產(chǎn)增產(chǎn)，促進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是多元拓展油氣進(jìn)口來(lái)源，在國際市場(chǎng)低價(jià)周期合理增加長(cháng)協(xié)購氣比例。三是加快建設天然氣主干管道，維護油氣戰略通道和關(guān)鍵節點(diǎn)安全。四是在加快擴大天然氣國家戰略?xún)淠芰Φ幕A上，引導和支持市場(chǎng)力量增加商業(yè)儲備規模。五是加快推進(jìn)天然氣交易中心建設，培育相關(guān)現貨期貨產(chǎn)品，推進(jìn)本幣結算，增強我國在全球天然氣市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權和定價(jià)能力。
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