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近來(lái)，俄烏沖突加劇國際油氣市場(chǎng)動(dòng)蕩，布倫特原油期貨價(jià)格已創(chuàng )8年來(lái)新高。此外，全球天然氣、煤炭?jì)r(jià)格自去年以來(lái)也大幅上漲，已引發(fā)歐洲能源危機，恐將危及世界經(jīng)濟復蘇前景。
2021年下半年以來(lái)，全球石油需求較快恢復，但歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國聯(lián)盟（OPEC+）增產(chǎn)低于預期，發(fā)達經(jīng)濟體石油庫存持續下降，市場(chǎng)基本面偏緊，拉動(dòng)國際油價(jià)波動(dòng)式上升。
去年歐洲能源危機以來(lái)，眾多國家民生用能受到了嚴重沖擊，很多家庭承受了高昂的能源價(jià)格，甚至遭遇供應中斷；能源密集型產(chǎn)業(yè)成本高企，諸多生產(chǎn)企業(yè)已被迫減產(chǎn)停產(chǎn)。能源價(jià)格高企推高通脹率，歐元區全年通脹率預計將達到5.1%，疊加貨幣政策轉向、金融環(huán)境收緊、企業(yè)信心下滑等，經(jīng)濟復蘇進(jìn)程或將受此拖累。
除俄烏沖突導致的風(fēng)險溢價(jià)因素外，供應減緩、需求快增導致化石能源供需基本面偏緊，是全球化石能源價(jià)格上揚的根本原因。在應對氣候變化大背景下，傳統化石能源市場(chǎng)退出預期加強。2021年，國際能源署曾在報告中建議立即停止所有新的石油和天然氣項目投資，在一定程度上導致社會(huì )對傳統化石能源投資信心不足，引發(fā)供應增長(cháng)下滑、部分區域甚至呈負增長(cháng)。需求則與之恰恰相反，一方面，新冠肺炎疫情后，經(jīng)濟復蘇拉動(dòng)能源需求快速反彈；另一方面，間歇性、波動(dòng)性可再生能源比例加速提高，需要化石能源來(lái)支撐保障能源系統安全運行。比如，某些西歐國家是世界上開(kāi)展能源綠色低碳轉型起步最早、經(jīng)驗最豐富、技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力最強的地區，但經(jīng)濟復蘇、風(fēng)電出力不足等使2021年其對煤炭需求增長(cháng)超過(guò)10%。
百年未有之大變局下，全球能源發(fā)展進(jìn)入大變革、大調整、安全風(fēng)險積聚期，傳統能源安全風(fēng)險仍在加劇，新型安全風(fēng)險又顯現苗頭。此次全球能源價(jià)格飆升提醒我們，在堅定加快能源綠色轉型發(fā)展的同時(shí)，需高度關(guān)注轉型過(guò)渡期能源安全問(wèn)題，特別是深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，推動(dòng)化石能源和新能源優(yōu)化組合。就近中期而言，要全力夯實(shí)安全可靠的煤油氣產(chǎn)業(yè)鏈體系，進(jìn)一步增強能源系統抗沖擊彈性。
一是提升有彈性有經(jīng)濟性的化石能源生產(chǎn)能力。有序推動(dòng)煤炭高效開(kāi)發(fā)，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能比重，發(fā)揮“兜底”保障作用。持續推進(jìn)國內油氣增儲上產(chǎn)，在油價(jià)合理區間內國內石油產(chǎn)量穩中有增，加快推進(jìn)國內天然氣增產(chǎn)上臺階。
二是著(zhù)力增強資源進(jìn)口和運輸供應鏈韌性。加快推動(dòng)進(jìn)口國別（地區）、運輸方式、進(jìn)口通道以及參與主體多元化，加強與重點(diǎn)油氣出口國多（雙）邊合作，加快推動(dòng)國際合作重點(diǎn)項目。立足打造全國“一張網(wǎng)”，加快建設、完善優(yōu)化全國干線(xiàn)油氣管網(wǎng)布局和LNG接收設施。進(jìn)一步優(yōu)化煤炭鐵路運輸、港口下水能力，打造現代化煤炭物流基地和儲配煤基地。
三是健全完善多品種多層次儲備體系。從快加強政府儲備建設，加快構建多主體多層次石油儲備體系，更好發(fā)揮儲備引導市場(chǎng)預期作用。從快補齊天然氣儲備調峰體系短板，進(jìn)一步壓實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈各方主體責任，建設公開(kāi)透明的儲氣服務(wù)交易市場(chǎng)。提升重點(diǎn)地區及企業(yè)煤炭?jì)淠芰Γ晟泼禾慨a(chǎn)能儲備機制。
四是推動(dòng)煤油氣產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈互補發(fā)展。推動(dòng)區域內產(chǎn)業(yè)鏈耦合共生和循環(huán)化升級發(fā)展，加大煤層氣以及其他伴生資源的開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)煤、油、氣資源清潔高效綜合利用轉化技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好煤、油、氣產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈間政府主管部門(mén)、供能企業(yè)與大用戶(hù)之間的數據銜接與共享，加強能源主管部門(mén)與碳減排、環(huán)保部門(mén)間的協(xié)調，強化煤、油、氣需求側管理，使煤油氣供應能力與需求潛力更好匹配。
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