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國務(wù)院日前印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》提出，要“開(kāi)展農村家電更新行動(dòng)、實(shí)施家具家裝下鄉補貼和新一輪汽車(chē)下鄉，促進(jìn)農村居民耐用消費品更新?lián)Q代”。
家電、汽車(chē)下鄉政策不是我國政策工具箱中的新政策工具。10多年前，國家曾實(shí)施過(guò)家電和汽車(chē)下鄉政策。2008年12月開(kāi)始，國家實(shí)施了為期3年多的家電下鄉政策；2009年1月開(kāi)始，也實(shí)施了為期近2年的汽車(chē)下鄉政策。相關(guān)政策的主要目的，是為了緩解國際金融危機對我國生產(chǎn)企業(yè)和消費市場(chǎng)造成的沖擊，這些政策也在拉動(dòng)消費、帶動(dòng)生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用。
不過(guò)，與10多年前相比，新一輪家電下鄉、汽車(chē)下鄉政策，在消費背景和條件上都有了明顯變化。我國鄉村居民消費已經(jīng)從消費品類(lèi)的擴展，逐步轉向消費品質(zhì)的提升，從主要解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，日益轉變?yōu)閷?shí)現“好不好”的訴求。以家電為例，2020年我國使用年限超過(guò)9年的冰箱、洗衣機、空調、彩電總計有3.3億臺，分別占到相應產(chǎn)品保有量的11％、21％、9％和20％，鄉村地區相對于大中城市比例更高，已進(jìn)入規模化更新?lián)Q代的窗口期，家電消費升級潛力巨大。
新一輪家電和汽車(chē)下鄉政策的著(zhù)力點(diǎn)，不是為了簡(jiǎn)單地擴大消費增量，更不是為了消化現有庫存產(chǎn)品，而是緊緊對接當前市場(chǎng)增長(cháng)潛力最大的更新置換需求。這體現出存量?jì)?yōu)化和增量擴張的并重，擴大消費、綠色發(fā)展和改善民生的兼顧，更大程度發(fā)揮政策對消費市場(chǎng)的杠桿作用。讓新一輪家電和汽車(chē)下鄉政策取得預期目標，需要有新思路和新手段，宜突出“三個(gè)結合”。
首先，要結合有關(guān)堵點(diǎn)和短板，有效擴大和更好滿(mǎn)足鄉村居民消費。對于家電和汽車(chē)消費，不能僅關(guān)注把商品銷(xiāo)售出去，要更多針對鄉村地區交通、互聯(lián)網(wǎng)、充電加油、維修保養、物流配送等基礎設施和服務(wù)的短板瓶頸，出臺相應配套扶持政策，從長(cháng)期上、根本上提升鄉村家電和汽車(chē)消費體驗及購買(mǎi)意愿，把消費潛力變?yōu)閷?shí)際需求。
其次，要結合鄉村居民消費結構升級的新要求。在當前，鄉村消費市場(chǎng)已不再簡(jiǎn)單是城市消費體系梯級輻射的對象，其呈現出有別于城市消費的新特點(diǎn)、新趨勢、新需求。應更多把品牌化、數字化、智能化的產(chǎn)品推廣到農村地區，開(kāi)發(fā)推出適應鄉村消費特點(diǎn)和需求的下鄉產(chǎn)品。
再次，要結合擴大綠色消費的大方向。在新一輪家電和汽車(chē)下鄉過(guò)程中，應倡導綠色健康、簡(jiǎn)約適度的新風(fēng)尚；抓住家電和汽車(chē)更新置換的窗口期，加大對低碳、節能、環(huán)保產(chǎn)品的補貼力度，同時(shí)探索實(shí)踐從購買(mǎi)環(huán)節延伸到電費油費、充電樁建設、汽車(chē)保險以及信貸消費利率等方面。
此外，還應做到“四個(gè)避免”。一是避免成為消化庫存產(chǎn)品和中低端產(chǎn)品的“泄洪區”。這不僅與促進(jìn)鄉村居民消費升級和綠色發(fā)展的初衷明顯不符，而且容易對后期市場(chǎng)形成透支，甚至影響和延緩低端無(wú)效產(chǎn)能的市場(chǎng)出清。二是避免形成地方保護的“自家田”。特別是在有地方配套補貼的情況下，杜絕在領(lǐng)取補貼上存在或明或暗的各種前置條件，特別是以購買(mǎi)本地產(chǎn)品為前提，或者制定本地區下鄉產(chǎn)品“小目錄”。須切實(shí)維護全國統一市場(chǎng)，維護公平透明競爭秩序。三是避免出現廠(chǎng)商主導的“獨角戲”。應探索消費券、代金券、打折券等靈活多樣補貼方式，由消費者在市場(chǎng)上自主選擇產(chǎn)品，在支付結算環(huán)節直接扣除，充分保障需方（消費者）和供方（廠(chǎng)商）的共同利益，維護市場(chǎng)公平競爭環(huán)境和消費者自主選擇權。四是避免鄉村消費者吃“啞巴虧”。要加強對下鄉產(chǎn)品質(zhì)量、宣傳推介、售后服務(wù)的全流程、全周期、全鏈條監督管理，開(kāi)辟下鄉產(chǎn)品專(zhuān)門(mén)的投訴通道，切實(shí)加強鄉村消費者特別是弱勢消費群體的權益保護。
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