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全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)已滿(mǎn)一年。一年來(lái)，市場(chǎng)運行總體平穩。截至7月15日，碳排放配額累計成交量1.94億噸，累計成交額84.92億元。
作為一項從無(wú)到有的開(kāi)創(chuàng )性工作，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)一年來(lái)，在制度體系、技術(shù)規范、基礎設施建設、能力建設等諸多方面取得積極進(jìn)展。比如，全國碳市場(chǎng)制度體系初步構建，形成了“配額分配—數據管理—交易監管—執法檢查—支撐平臺”一體化管理框架。此外，通過(guò)市場(chǎng)機制首次在全國范圍內將碳減排責任落實(shí)到企業(yè)，增強了企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，有效發(fā)揮了碳定價(jià)功能。如今，全國碳市場(chǎng)成為展現我國積極應對氣候變化的重要窗口。它不僅是我國控制溫室氣體排放的政策工具，也為廣大發(fā)展中國家建立碳市場(chǎng)提供了借鑒，同時(shí)為促進(jìn)全球碳定價(jià)機制形成發(fā)揮了重要作用，受到國際社會(huì )廣泛關(guān)注。
作為一項復雜的系統性工程，全國碳市場(chǎng)仍處于起步階段。目前，全國碳市場(chǎng)的換手率只有3%左右，低于國內試點(diǎn)碳市場(chǎng)5%的平均換手率，更遠低于歐洲碳市場(chǎng)換手率。在有限的交易量中，線(xiàn)下大宗交易占比超過(guò)八成。此外，全國碳市場(chǎng)建設運行還面臨著(zhù)碳排放數據造假的嚴峻考驗。去年下半年以來(lái)，各地和國家層面的主管部門(mén)陸續曝光多起碳排放數據造假案例，并在不同場(chǎng)合多次明確表示對碳數據造假行為“零容忍”。碳數據造假現象，也從一個(gè)側面說(shuō)明全國碳市場(chǎng)在建設、運行和監管等多個(gè)環(huán)節，還存在體制機制方面的漏洞。
量變積累到一定程度才能引起質(zhì)變。只有碳市場(chǎng)交易更加活躍，配額作為一種市場(chǎng)化工具，這只“看不見(jiàn)的手”對于控排的直接影響才能得以真正體現。
全國碳市場(chǎng)建設是一個(gè)分階段和不斷發(fā)展完善的長(cháng)期工程。從現階段看，碳排放權市場(chǎng)交易相對平淡，持續強化碳市場(chǎng)功能建設還有很多方面需要進(jìn)一步改進(jìn)。
首要的是夯實(shí)基礎。持續強化全國碳市場(chǎng)法律法規和政策體系，積極推動(dòng)《碳排放權交易管理暫行條例》出臺，完善配套交易制度和相關(guān)技術(shù)規范。數據質(zhì)量是碳市場(chǎng)運行的生命線(xiàn)，應強化數據質(zhì)量監管力度和運行管理水平，建立健全信息公開(kāi)和征信懲戒管理機制，加大對違法違規行為的懲處力度。
當前，全國碳市場(chǎng)只納入了高排放行業(yè)中的發(fā)電行業(yè)，發(fā)電行業(yè)內部的減排成本差異程度不及行業(yè)間的減排成本差異，為進(jìn)一步提高碳市場(chǎng)的減碳效果和充分發(fā)揮碳市場(chǎng)低成本減碳優(yōu)勢，應擴大全國碳市場(chǎng)運行的覆蓋范圍。此外，為提高配額分配的價(jià)格發(fā)現功能和增加有效應對價(jià)格劇烈變動(dòng)風(fēng)險的手段，引入配額有償分配機制也應提上日程。
堅持全國碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的定位，持續強化市場(chǎng)功能建設，逐步擴大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式，是發(fā)揮好碳市場(chǎng)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展重要引擎作用的必然選擇。
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