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確保食用油安全，不能指望“單打一”，要多“油”并舉、多措并施，讓“油瓶子”盡可能多裝中國油。要應對播種面積有限的痛點(diǎn)，發(fā)展不與糧爭地的油料品種；要應對種植積極性低的痛點(diǎn)，千方百計提高產(chǎn)業(yè)效益。此外，在全球化背景下，合理利用國際市場(chǎng)是擴大油料供應的途徑之一。
眼下，夏糧小麥收獲基本結束，夏收油菜籽也已完成收獲。日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，今年油菜籽產(chǎn)量明顯增加。農業(yè)農村部農情調度顯示，今年夏收油菜籽面積有望自2015年以來(lái)再次突破1億畝，主產(chǎn)區單產(chǎn)有望創(chuàng )歷史新高。油菜籽增產(chǎn)，不僅增加了年度菜籽油產(chǎn)量，也讓人思考今后油料產(chǎn)能如何提升。
去年以來(lái)，國際食用油價(jià)格持續上漲，給很多國家造成困擾。2021年，我國食用油價(jià)格上漲6.9%，遠低于全球食用油65.8%的漲幅。進(jìn)入2022年，國內價(jià)格漲幅依然有限。今年，中央財政安排30多億元支持油菜生產(chǎn)，調動(dòng)了農民種油的積極性。菜籽油產(chǎn)量占國產(chǎn)食用植物油的40%以上，主要由夏收油菜籽加工而來(lái)。油菜籽豐收，為提升全年油料產(chǎn)量打下了基礎。整體看，國際食用油短缺并沒(méi)有對我國產(chǎn)生嚴重影響，國內貨源供應有保障。
我國油料種植面積僅次于水稻、小麥、玉米三大主糧，近年來(lái)其進(jìn)口量在大宗農產(chǎn)品中最大。一方面，產(chǎn)能增長(cháng)緩慢，受產(chǎn)業(yè)政策、比較效益和農業(yè)結構調整影響，油料種植面積遠不如糧食穩定；另一方面，消費持續高位，14億多人每天一張嘴，就要消耗9.8萬(wàn)噸油。由于飲食習慣的原因，我國人均食用油消費量大幅高于世界平均水平。這導致油料產(chǎn)需缺口較大，自給率僅三成。正基于此，今年的中央一號文件提出大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。
在我國，油料作物包括大豆、油菜籽、花生等大宗油料，向日葵、胡麻、芝麻等特色油料，油茶等木本油料，油莎豆等新型油料。長(cháng)期以來(lái)，我國提高油料產(chǎn)能面臨面積有限和積極性低的痛點(diǎn)，在加工和貿易環(huán)節還面臨國際糧商的競爭。近年來(lái)，油料屢次出現在中央文件中，連續釋放的政策信號提升了其戰略地位。鑒于我國大豆自給率僅15%，以及日益增長(cháng)的多元化需求，確保食用油安全不能指望“單打一”，要多“油”并舉、多措并施，讓“油瓶子”盡可能多裝中國油。
應對播種面積有限的痛點(diǎn)，要發(fā)展不與糧爭地的油料品種。最快速最有效提高自給率的方法是增加種植面積。但是，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。我國耕地很有限，大豆、花生又有與糧爭地的問(wèn)題，按照農產(chǎn)品保障的優(yōu)先序，要優(yōu)先保障主糧。好在油菜在大宗油料中與糧爭地最少，特色油料和木本油料則不與糧爭地。我國鹽堿地分布廣，多數油料耐鹽堿，向日葵和芝麻更是能耐中度重度鹽堿。以前重視不夠，很多好品種沒(méi)能開(kāi)發(fā)，一旦投入人力物力攻關(guān)，利用鹽堿地擴種油料的潛力很大。此外，長(cháng)江流域有大量冬閑田，收獲水稻后，多種一季油菜，也是個(gè)好辦法。不過(guò)，由于農時(shí)緊和費人工，很多也沒(méi)能利用。下一步，要提高油菜生產(chǎn)的機械化水平，讓愿景變?yōu)楝F實(shí)。
應對種植積極性低的痛點(diǎn)，要千方百計提高產(chǎn)業(yè)效益。農民種多少主要看效益。以油菜來(lái)說(shuō)，2015年國家取消油菜籽臨時(shí)收儲政策，同時(shí)受進(jìn)口油菜籽的低價(jià)沖擊，農民種植意愿急速下降。以主產(chǎn)區湖北荊門(mén)為例，油菜籽面積從2015年的197萬(wàn)畝銳減到2018年的143萬(wàn)畝。好消息是，今年已增至205萬(wàn)畝，原因就在于當地聚焦優(yōu)質(zhì)品種，實(shí)現了高油酸油菜籽產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，每斤收購價(jià)比普通油菜籽高近1元。油菜還有花用、菜用等價(jià)值，發(fā)展“油菜花經(jīng)濟”，會(huì )讓油菜種植與鄉村旅游相得益彰。以此來(lái)看，對多數油料來(lái)說(shuō)，不能只盯著(zhù)大路品種和傳統模式，而要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，這樣整體收益高，也不耽誤榨油。
在全球化背景下，合理利用國際市場(chǎng)是擴大油料供應的途徑之一。但是，對于14億多人的大國來(lái)說(shuō)，自身得有相當的產(chǎn)能，才能在關(guān)鍵時(shí)候不受制于人。總體看，提升油料產(chǎn)能并非一日之功，針對產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，要付出持續多年的努力，還要有創(chuàng )新的思路。
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