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統計顯示，2014年以來(lái)，廣西自然資源系統通過(guò)大力實(shí)施墾造水田，已入庫新增水田56.25萬(wàn)畝，增加糧食產(chǎn)能8.4億公斤。其中“旱改水”耕地提質(zhì)改造項目新增水田44.93萬(wàn)畝，占墾造新增水田約80%。可見(jiàn)，做好墾造水田特別是“旱改水”耕地提質(zhì)改造工作，是實(shí)現藏糧于地、確保耕地占補平衡和糧食安全的重要保障。
“旱改水”投入大、周期長(cháng)。以廣西為例，實(shí)施“旱改水”耕地提質(zhì)改造項目一般周期為2年至3年，畝均投資不少于2萬(wàn)元（如加上后期管護，畝均投資超過(guò)3萬(wàn)元）。對于財力尚不充裕的西部地區而言，龐大的資金投入完全依靠財政投入不現實(shí)。
因而，要加快“旱改水”項目實(shí)施，一方面可探索將“旱改水”耕地提質(zhì)改造項目與全域土地綜合整治、高標準農田建設等項目有機結合，最大程度降低施工難度和成本，提高項目綜合效益；另一方面在堅持各級政府投入的同時(shí)，多渠道拓寬資金來(lái)源，通過(guò)引入社會(huì )資本參與、實(shí)行以獎代補政策等方式，創(chuàng )新推進(jìn)耕地提質(zhì)改造，牢守耕地保護紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)，廣西就此進(jìn)行了實(shí)踐探索并取得了有益經(jīng)驗。
引入社會(huì )資本參與墾造水田，需嚴把補充耕地特別是“旱改水”質(zhì)量關(guān)。廣西的做法是充分運用最新年度變更調查成果，對適宜提質(zhì)改造的地塊進(jìn)行實(shí)地核查和評估論證，在此基礎上建立專(zhuān)門(mén)臺賬，聘請自然資源、農業(yè)農村、水利、交通、造價(jià)等專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地踏勘論證后再申報立項實(shí)施。項目竣工驗收后抓好新增耕地核定和報備入庫，確保墾造出的水田能滿(mǎn)足“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”需求，耕地占補平衡得到全面落實(shí)。
引入社會(huì )資本參與墾造水田，應建立健全補充耕地指標交易機制，引導各級政府積極開(kāi)展補充耕地潛力調查和項目實(shí)施。例如，通過(guò)不斷完善補充耕地指標交易機制，建立補充耕地指標交易市場(chǎng)，實(shí)行補充耕地指標交易指導價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，在解決區域間補充耕地指標不平衡問(wèn)題的同時(shí)，切實(shí)提高各地墾造水田的積極性。
引入社會(huì )資本參與墾造水田，還要調動(dòng)各方積極性、建立一套投資方與農民的利益聯(lián)動(dòng)機制。在實(shí)踐中，可通過(guò)支付土地租金、讓農民參與項目施工及田間管理等措施保障農民利益。同時(shí)，鼓勵投資方在完成“旱改水”耕地提質(zhì)改造項目后，參與耕地種植培肥、發(fā)展立體種養等，既能避免耕地“非農化”“非糧化”，又能提升當地的種植業(yè)發(fā)展水平。
在大力引進(jìn)社會(huì )資本的同時(shí)，還可創(chuàng )新推行以獎代補模式，引導和鼓勵投資單位按照工程建設質(zhì)量要求實(shí)施“旱改水”耕地提質(zhì)改造項目。項目竣工驗收合格后，投資方按完成補充耕地指標面積、耕地質(zhì)量提升等進(jìn)行獎勵，從而實(shí)現經(jīng)濟效益與社會(huì )效益雙豐收。
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