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今年《政府工作報告》提出，增設服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。作為我國高水平對外開(kāi)放的重要部署之一，服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放的創(chuàng )新探索已持續7年。蹄疾步穩的開(kāi)放節奏，不僅帶動(dòng)形成京、津、滬、瓊、渝等省市“1+4”示范試點(diǎn)格局，向全國推廣了7批35項經(jīng)驗案例，更為全國的服務(wù)業(yè)開(kāi)放積累了經(jīng)驗、探索了路徑。
2021年，服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的5省市服務(wù)業(yè)創(chuàng )造了9.3萬(wàn)億元的增加值，實(shí)際使用外資3052.9億元，占全國服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資的33.7%、占全國實(shí)際使用外資的26.6%，對全國服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的引領(lǐng)和示范作用日益顯現。
實(shí)踐證明，服務(wù)業(yè)吸收外資增加，帶動(dòng)了我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，更好滿(mǎn)足了人民群眾消費升級的需求，也為穩外資作出了重要貢獻。這也是持續擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、增加服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的重要原因之一。
當前，我國服務(wù)業(yè)開(kāi)放進(jìn)入了重要的機遇期。我國人均GDP突破1萬(wàn)美元，消費形態(tài)正在由以實(shí)物消費為主加快向服務(wù)消費為主轉變，服務(wù)業(yè)吸收外資已占吸收外資總量的70%以上。2021年我國服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額9064.9億元，同比增長(cháng)16.7%。同時(shí)也應該看到，目前我國服務(wù)業(yè)增加值約占國內生產(chǎn)總值的53.3%，比發(fā)達國家低20個(gè)百分點(diǎn)左右，存在與制造業(yè)融合發(fā)展不夠、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足等問(wèn)題。增設服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，有利于優(yōu)化試點(diǎn)布局，更好服務(wù)于服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，需要進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，持續培育新的發(fā)展動(dòng)能，塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢。
首先，推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，要進(jìn)一步縮減外資準入負面清單。2021年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條。其中，自貿試驗區外資準入負面清單探索放寬服務(wù)業(yè)準入。在放寬外資準入和準營(yíng)的同時(shí)，創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)內外資企業(yè)公平競爭。
其次，應為全國服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。服務(wù)業(yè)開(kāi)放點(diǎn)多面廣、門(mén)類(lèi)眾多，既包括各類(lèi)新模式新業(yè)態(tài)的創(chuàng )新，也包括制度型開(kāi)放。通過(guò)增設服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，發(fā)揮好各地的創(chuàng )新精神，不斷在實(shí)踐中積累可復制可推廣經(jīng)驗。
再次，推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，要處理好擴大開(kāi)放與風(fēng)險防范的關(guān)系。強化風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，切實(shí)完善風(fēng)險評估、預警和防控機制，進(jìn)而確保擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。
當前，服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放要進(jìn)一步有序推進(jìn)增設試點(diǎn)工作，推出一批適應形勢發(fā)展需要的試點(diǎn)舉措，擴大高水平對外開(kāi)放。同時(shí)，繼續深入推進(jìn)現有5省市的試點(diǎn)工作，及時(shí)總結提煉創(chuàng )新成果，向全國復制推廣。
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