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與假冒偽劣食品相比，假冒偽劣農資問(wèn)題更為復雜，治理難度也更大。盡管連續多年開(kāi)展農資打假行動(dòng)，農資市場(chǎng)得到持續凈化，但滋生假冒偽劣農資的“土壤”還未能徹底鏟除。在推進(jìn)農資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，必須進(jìn)一步規范農資市場(chǎng)體系建設。
當前正值春耕大忙時(shí)節，既是農資產(chǎn)品銷(xiāo)售旺季，也是制售假冒偽劣農資行為的高發(fā)期。3月15日是消費者權益保護日，近日多地開(kāi)展農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)，為春耕生產(chǎn)和全年農業(yè)保駕護航。鏟除滋生假冒偽劣農資的土壤，要構建高質(zhì)量的農資產(chǎn)業(yè)體系和規范有序的農村市場(chǎng)體系。
總體來(lái)看，農村領(lǐng)域的假冒偽劣行為有兩大類(lèi)問(wèn)題較突出，一是假冒偽劣食品，二是假冒偽劣農資。前些年，“康帥傅”“雷碧”等假冒偽劣食品在部分農村大行其道。近年來(lái)，各地加強農村食品安全監管，目前狀況已得到較大改善。與假冒偽劣食品相比，假冒偽劣農資問(wèn)題更為復雜，治理難度也更大。假冒偽劣農資難以?xún)H從表面確定其真偽，加之農業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)、發(fā)生事故責任認定難，農戶(hù)維權成本高、企業(yè)打假成本高。去年以來(lái)，化肥等農資價(jià)格在高位運行，容易誘發(fā)違法行為發(fā)生。
農資是農業(yè)生產(chǎn)的基礎，直接關(guān)系國家糧食安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全。近年來(lái)，農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段，農資對農業(yè)的作用也越來(lái)越大。據測算，農資投入占糧食作物整體生產(chǎn)投入的28%以上，園藝作物、畜禽養殖的農資投入占比則更高。現在，農資市場(chǎng)存在一定程度的“劣幣驅逐良幣”現象。比如，有機肥推廣不開(kāi)，一個(gè)很重要的原因是質(zhì)量不過(guò)關(guān)的有機肥以?xún)r(jià)格優(yōu)勢占據市場(chǎng)，不但達不到預期效果，有的還會(huì )污染環(huán)境。可見(jiàn)，推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，綠色安全的投入品是基礎。提高農業(yè)競爭力，要以農資打假推動(dòng)形成綠色優(yōu)質(zhì)導向。
盡管連續多年開(kāi)展農資打假行動(dòng)，農資市場(chǎng)得到持續凈化，但滋生假冒偽劣農資的“土壤”還未能徹底鏟除。一方面，傳統風(fēng)險因素猶存。農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多而散、小且弱，農資監管手段還不足，一些地方不同程度存在地方保護主義。另一方面，一些新動(dòng)向需要警惕。農資違法手段更加隱蔽，難以有效懲處。以種子為例，“假品牌、假手續”的傳統假種子基本銷(xiāo)聲匿跡，市場(chǎng)上的假種子大多是套牌種子。這些種子甚至有品種審定證書(shū)等手續，本身質(zhì)量也還算過(guò)關(guān)，但侵害了植物新品種權，影響了種業(yè)創(chuàng )新積極性。
要推進(jìn)農資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。審批管理是農資產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的第一關(guān)，也是推動(dòng)農資行業(yè)轉型的源頭。按照“放管服”改革的要求，近年來(lái)部分涉及種子、農藥、肥料等行政許可事項被取消或下放。雖然審批方式改革了，但其實(shí)是對監管提出了更高要求。各地有關(guān)部門(mén)要推動(dòng)農資管理由側重事前審批向強化全程監管轉變。在保障產(chǎn)品質(zhì)量不下降的前提下，對生態(tài)綠色、優(yōu)質(zhì)高效的農資產(chǎn)品加快審批；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)落后的農資產(chǎn)品，依法不予登記和續展，推動(dòng)農資行業(yè)向高質(zhì)量轉型升級，改變農資生產(chǎn)主體“散小弱”的格局，壓縮假冒偽劣農資的生存空間。
要規范農資市場(chǎng)體系建設。當前，農資制假售假夸大宣傳、冒充名牌洋牌、流竄作案等行為打而不絕。立足春耕，要突出城鄉接合部、農資集散地、種植養殖基地等重點(diǎn)區域，聚焦種子、農藥、肥料等重點(diǎn)品種，推動(dòng)直銷(xiāo)直供、連鎖經(jīng)營(yíng)、農資電商等新模式壯大。著(zhù)眼長(cháng)遠，要促進(jìn)大數據和物聯(lián)網(wǎng)在農資領(lǐng)域的示范應用，健全農藥、獸藥數字化監管平臺，種子、肥料審批登記信息服務(wù)平臺。完善流通，暢通農資物流和末端配送，確保供得足、可追溯。激活信用，完善守信激勵和失信懲戒機制，把信用作為各類(lèi)農業(yè)項目申報的條件，讓守信者實(shí)在受益，讓失信者寸步難行。
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