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數據作為新型生產(chǎn)要素，是數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的基礎，已融入生產(chǎn)、分配、流通和社會(huì )服務(wù)管理等環(huán)節。近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），以數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，初步搭建我國數據基礎制度體系，提出多項政策措施，對激活數據要素潛能、增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、構筑國家競爭新優(yōu)勢具有重要意義。
賽迪顧問(wèn)數字轉型中心總經(jīng)理王曉寧表示，《意見(jiàn)》明確了數據產(chǎn)權、數據流通和交易、數據價(jià)值分配、數據治理等數據要素價(jià)值化全產(chǎn)業(yè)鏈條制度框架，確定了不同類(lèi)型數據產(chǎn)權和使用原則，明確了數據要素參與方權益制度。《意見(jiàn)》出臺，打破數據壁壘，突破數據鴻溝，是實(shí)現數據要素流動(dòng)的指引性、綱領(lǐng)性文件，標志著(zhù)我國數字經(jīng)濟發(fā)展將從技術(shù)引領(lǐng)進(jìn)入到數據驅動(dòng)的新階段。
《意見(jiàn)》強調，數據基礎制度建設事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。對此，中國電子數據治理工程指揮部總體部主任喬親旺認為，《意見(jiàn)》對數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等四大數據基礎制度形成明確的頂層設計和方向性要求，充分發(fā)揮我國海量數據規模和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，激活數據要素潛能，對不斷做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟意義重大。
有專(zhuān)家認為，數據開(kāi)放將帶來(lái)安全問(wèn)題，對于數據開(kāi)放中的安全性、合規性、權益分配等方面的考量，阻礙了數據互聯(lián)互通。市場(chǎng)呈現出“數據需要開(kāi)放，卻又難以開(kāi)放”的困境。解決這一矛盾需要扎實(shí)的安全技術(shù)支撐和工程體系。
對此，中國電子數據治理工程指揮部技術(shù)部主任國麗認為，為落實(shí)數據基礎制度，需建立覆蓋產(chǎn)權、流通、分配、治理的一體化數據安全與數據要素化工程體系，促進(jìn)數據合規高效流通使用。數據產(chǎn)權方面，對數據持有主體、數據加工使用主體、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等多主體分類(lèi)，進(jìn)行三階段確權。流通交易方面，建立數據分類(lèi)分級、質(zhì)量檢測、標準、價(jià)值評估和合規體系，以數據初級產(chǎn)品形式進(jìn)行流通，保障數據全流程合規。收益分配方面，進(jìn)行三階段定價(jià)和分配，以?xún)r(jià)值法為基礎對數據要素估值和定價(jià)，依據市場(chǎng)評價(jià)動(dòng)態(tài)調整收益分配。安全治理方面，構建存用分離的新型基礎設施，建立全流程的安全審計和風(fēng)險監測體系。
據了解，2020年以來(lái)，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司先后聯(lián)合清華大學(xué)、中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )成立清華大學(xué)中國電子數據治理工程聯(lián)合研究院、數據要素市場(chǎng)化配置綜合改革研究院，圍繞數字新型基礎設施、數據產(chǎn)業(yè)培育等方面開(kāi)展攻關(guān)，在國內首次提出以“數據元件”和“數據金庫”為核心的數據安全和數據要素化工程總體方案，為城市數據治理工作提供參考和指引。
此次《意見(jiàn)》出臺，積極鼓勵試驗探索，支持有條件的地方和行業(yè)先行先試，推動(dòng)公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據合規高效流通使用。
“以往數據價(jià)值化主要體現在開(kāi)放和共享，而作為生產(chǎn)要素的數據，流通和交易是核心。”四川省德陽(yáng)市政協(xié)副主席、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局局長(cháng)劉澤球說(shuō)，“《意見(jiàn)》圍繞賦能實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，提出基于安全合規有序的流通機制，構建多層次數據要素市場(chǎng)交易體系，為數據要素市場(chǎng)化配置改革指明方向。”德陽(yáng)與中國電子從2021年5月份開(kāi)始合作實(shí)施數據安全與數據要素化工程。目前，德陽(yáng)數據交易公司首批數據元件在深圳數交所正式掛網(wǎng)交易，是對數據要素市場(chǎng)化配置的積極探索。
隨著(zhù)《關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例》、數據安全法、個(gè)人信息保護法相繼頒布，數據安全成為國家安全的重要組成部分。面向數據時(shí)代，高安全數字基礎設施為數據要素市場(chǎng)化提供了可靠底座。
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