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19項穩增長(cháng)接續政策措施有三方面變化值得重視：一是財政依然是下半年穩增長(cháng)的先手棋；二是穩樓市舉措更趨明朗；三是應關(guān)注對平臺經(jīng)濟發(fā)展的新要求。當務(wù)之急，有關(guān)部門(mén)和地方應盡快出臺政策細則及配套措施，把政策措施的組合效應轉化為經(jīng)濟恢復增長(cháng)的持久動(dòng)力。
穩增長(cháng)政策迎來(lái)2.0版本。日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議推出19項接續政策措施，再次向市場(chǎng)釋放重大利好。這是時(shí)隔3個(gè)月后，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對加力鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎作出的又一重大部署。
今年以來(lái)，受一些超預期因素影響，我國經(jīng)濟運行出現了較大波動(dòng)，特別是二季度經(jīng)濟增速下滑幅度較大。對此，今年5月23日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議推出了六方面33項一攬子穩經(jīng)濟措施，旨在推動(dòng)經(jīng)濟回歸正常軌道，確保經(jīng)濟運行在合理區間。
應該說(shuō)，上述一攬子穩經(jīng)濟政策舉措對穩住上半年經(jīng)濟基本盤(pán)、推動(dòng)經(jīng)濟恢復發(fā)展起到了積極作用。但也要看到，經(jīng)濟恢復本身仍面臨較多不確定不穩定因素，特別是7月份規模以上工業(yè)增加值、社會(huì )消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資、就業(yè)等主要經(jīng)濟指標同比增速均有所回落，先行指標制造業(yè)采購經(jīng)理指數(PMI)連續兩個(gè)月徘徊在50%的榮枯線(xiàn)以下，表明當前經(jīng)濟恢復增長(cháng)的基礎仍不牢固。
面對經(jīng)濟運行中的變化，及時(shí)果斷施策并保持合理的政策規模，既不搞大水漫灌也不能透支未來(lái)，是決策層多年來(lái)在宏觀(guān)調控中總結形成的寶貴經(jīng)驗。正是基于對當前經(jīng)濟恢復不及預期以及就業(yè)等領(lǐng)域新問(wèn)題的綜合考量，此次推出的19項接續政策措施，是對上一輪一攬子穩增長(cháng)政策的再聚焦再加碼，強調在提高針對性有效性的基礎上，加快釋放政策的組合效應，推動(dòng)經(jīng)濟企穩向好并運行在合理區間，努力爭取最好結果。
總體看，19項接續政策措施仍堅持以財政與基建為主要抓手，明確了房地產(chǎn)政策走向，在穩就業(yè)方面更加突出民營(yíng)企業(yè)和平臺經(jīng)濟的作用。此外，對涉及糧食、能源、物流、外貿等領(lǐng)域也作出相應部署，特別是對商務(wù)人員出入境提供便利，被認為是防疫政策優(yōu)化邁出的重要一步。
具體到操作層面，有三方面變化值得關(guān)注：一是財政依然是下半年穩增長(cháng)的先手棋。在各級財政壓力有所加大的情況下，財政政策更加強調對存量空間和政策性金融工具的合理使用。本次會(huì )議新增了3000多億元政策性金融工具和5000多億元專(zhuān)項債限額空間，市場(chǎng)機構預測，這累計8000多億元的資金空間，有望拉動(dòng)新增基建投資約1.9萬(wàn)億元。這意味著(zhù)，今年全年基建投資增速或將達到10%左右，對穩增長(cháng)支撐作用更加凸顯。
二是穩樓市舉措更趨明朗。接續措施中有關(guān)“允許地方‘一城一策’運用信貸政策，合理支持剛性和改善性住房需求”的表述，向市場(chǎng)傳遞出更大范圍降低首付、放松限購限貸等積極信號，有利于穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)預期，促進(jìn)行業(yè)平穩健康發(fā)展。不過(guò)，各地發(fā)展情況不一，在“房住不炒”的前提下，上述政策效果究竟如何，還有待市場(chǎng)檢驗。
三是對平臺經(jīng)濟發(fā)展的新要求值得關(guān)注。近兩年來(lái)，平臺經(jīng)濟經(jīng)歷了從“強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張”到“設置資本紅綠燈”“促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展”的新階段，政策重心也實(shí)現了從監管對象向穩就業(yè)載體的角色轉變，平臺經(jīng)濟營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。可以肯定的是，未來(lái)平臺經(jīng)濟在保市場(chǎng)主體、穩就業(yè)方面的作用將得到進(jìn)一步強化。
從政策力度看，穩經(jīng)濟一攬子政策及接續政策的力度已超2020年，這也意味著(zhù)對各地加快落細落實(shí)上提出了更高要求。當前，我國經(jīng)濟仍處于企穩回升的關(guān)鍵窗口期，而三季度對于全年經(jīng)濟運行又至關(guān)重要。當務(wù)之急，有關(guān)部門(mén)和地方應盡快出臺政策細則及配套措施，把政策措施的組合效應轉化為經(jīng)濟恢復增長(cháng)的持久動(dòng)力。
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