|
黑土地保護，事關(guān)國家糧食安全和生態(tài)安全這兩個(gè)“國之大者”，要在突出保護的基礎上引導對黑土地的科學(xué)合理利用。用養結合，就是既用地也養地，既利用也保護，通過(guò)循環(huán)農業(yè)的辦法解決耕地質(zhì)量問(wèn)題。建立政府主導、農民主體、多元參與的保護格局，才能讓寶貴的黑土地成為全國的鐵飯碗。
8月1日，《中華人民共和國黑土地保護法》正式實(shí)施，這是我國首次、全球唯一在國家層面專(zhuān)門(mén)針對黑土地實(shí)施的立法保護。這部法律吹響了黑土地保護的法治號角，在我國耕地保護史上具有里程碑意義，對確保國家糧食安全和生態(tài)安全具有重要貢獻，也啟示我們思考應如何更好保護耕地。
世界有四大黑土區，占陸地面積不到7%，都是大糧倉。在四大黑土區中，我國東北黑土區開(kāi)墾最晚，但肩負的責任最重。東北黑土區耕地面積約2.78億畝，糧食產(chǎn)量占全國的四分之一，調出量占全國的三分之一，是最大的商品糧基地。雖然一年只能種一季，但肥沃的黑土地改變了延續千年的糧食生產(chǎn)流通格局。其開(kāi)墾使得北方在糧食格局中的地位穩定超過(guò)南方，全國從南糧北運變?yōu)楸奔Z南運。
黑土地分布在東北，卻養活了每個(gè)中國人。但是，黑土地境況也頗令人揪心。由于長(cháng)年高強度開(kāi)發(fā)利用，加之風(fēng)蝕水蝕、人為破壞等，黑土不斷變瘦、變薄、變硬，肥力在下降，對糧食安全構成威脅。科學(xué)研究表明，形成1厘米黑土層需要幾百年，東北黑土層整體形成經(jīng)歷了上萬(wàn)年，盡管大規模開(kāi)發(fā)利用只有200年，但其近年來(lái)卻以年均幾毫米到1厘米左右的速度減少。可以說(shuō)，保護黑土地迫在眉睫。
近年來(lái)，中央有兩次用大熊貓來(lái)比喻耕地保護。一是“像保護大熊貓一樣保護耕地”，指耕地整體如大熊貓一樣寶貴；二是“保護好耕地中的大熊貓”，專(zhuān)指黑土地尤其珍惜。從另一個(gè)角度看，前者側重說(shuō)的是數量，針對的是人多地少的國情；后者側重說(shuō)的是質(zhì)量，針對的是黑土地質(zhì)量退化問(wèn)題。當然，數量保護和質(zhì)量保護是有機統一的，都是“藏糧于地”戰略的具體要求，也是農業(yè)綠色發(fā)展的重要內容。由此來(lái)看，黑土地保護事關(guān)國家糧食安全和生態(tài)安全這兩個(gè)“國之大者”。
黑土退化并不是中國獨有現象。上世紀二三十年代，美國和烏克蘭由于開(kāi)墾過(guò)度，就曾遭遇大量黑土流失。但我國是唯一在國家層面對黑土地進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法保護的國家。這部法律制定過(guò)程也很有特點(diǎn)，顯示了把黑土地保護上升為國家意志的堅定決心。在全國人大代表提出議案后，當年啟動(dòng)立法，當年完成起草，當年提請審議，此后在7個(gè)月內完成3次審議并獲得通過(guò)，這是很少見(jiàn)的。該法不分章節，只有38條，但并不影響其嚴謹性，特別是對禁止盜挖、濫挖和非法買(mǎi)賣(mài)黑土做出明確規定，會(huì )極大威懾明目張膽破壞黑土地的行為。
所有涉及農業(yè)自然資源的法律，處理好保護與利用的關(guān)系、統籌公益性和經(jīng)濟性的關(guān)系都是立法的重點(diǎn)，也是執行的難點(diǎn)，黑土地保護也如此。耕地質(zhì)量是諸多因素作用的結果，質(zhì)量下降容易但再起來(lái)則很難，治理效果短期也不易顯現。以往由于不容易出政績(jì)，不少地方政府的投入普遍不足；由于增產(chǎn)的糧食對應增加的收入有限，很多小農戶(hù)也缺乏積極性；由于缺乏剛性約束，一些市場(chǎng)主體流轉耕地，不想提升地力，只想最大化產(chǎn)出，甚至是掠奪式使用。因此，很有必要在突出保護的基礎上引導對黑土地的科學(xué)合理利用。
這部法律啟示我們，要完善激勵型政策工具，強調用養結合、效果導向。我國已形成耕地保護的管控型和激勵型工具箱。比較而言，管控型工具箱火力越來(lái)越猛，激勵型工具箱則是明顯短板。與數量問(wèn)題不同，耕地質(zhì)量問(wèn)題具有隱蔽性，更要找對方法。用養結合，就是既用地也養地，既利用也保護，通過(guò)循環(huán)農業(yè)的辦法解決耕地質(zhì)量問(wèn)題。效果導向，就是以產(chǎn)能是否提高作為評判標準。在此基礎上，既要用好財政地力補貼，也要探索耕地地力保險，夯實(shí)政府責任和用好市場(chǎng)手段，讓保護耕地者得實(shí)惠。總之，建立政府主導、農民主體、多元參與的保護格局，才能讓寶貴的黑土地成為全國的鐵飯碗。
|
