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反壟斷常態(tài)化，不是只盯著(zhù)某些行業(yè)、某些企業(yè)。作為“經(jīng)濟憲法”，反壟斷法適用于所有中華人民共和國境內經(jīng)濟活動(dòng)中的壟斷行為，以及對境內市場(chǎng)競爭產(chǎn)生排除、限制影響的境外壟斷行為，沒(méi)有行業(yè)偏好和所有制偏好。反壟斷法是能劈開(kāi)堅硬水泥的利劍，也是能維護市場(chǎng)公平競爭秩序的基石。
最近，國家市場(chǎng)監管總局先后公布了兩批反壟斷案件，一批是總局官方微信“市說(shuō)新語(yǔ)”通報，陜西省市場(chǎng)監督管理局依法對陜西省水泥協(xié)會(huì )及13家水泥企業(yè)實(shí)施壟斷協(xié)議的違法行為處罰款約4.51億元；另一批是總局官網(wǎng)通報，對28起未依法申報違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件作出行政處罰決定，涉案企業(yè)分別被罰款數十萬(wàn)元。
這是反壟斷法完成修訂后的最新案件，引起關(guān)注在意料之中。“協(xié)議水泥漲價(jià)”與“未依法申報違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中”，一個(gè)被罰4.5億多元，一個(gè)合計罰款約2000萬(wàn)元，按理說(shuō)，罰得多的案件應該被討論得更多。但在網(wǎng)絡(luò )上，后者因為涉及多家平臺經(jīng)濟巨頭，一度登上熱搜前幾名，反倒是“協(xié)議水泥漲價(jià)”一案靜悄悄地過(guò)去了。
其實(shí)，反壟斷案件里沒(méi)有小人物。能適用反壟斷法的企業(yè)都是行業(yè)龍頭，按年銷(xiāo)售額3%的比例罰款都有4.5億多元，可以推測受影響的消費者和下游企業(yè)規模之大。此案本身具有典型性：涉案時(shí)間長(cháng)，從2017年7月份貫穿至2019年3月份；違法行為比較明顯，涉案企業(yè)在協(xié)會(huì )組織或自發(fā)組織的行業(yè)會(huì )議、聚會(huì )、微信聊天等活動(dòng)中，多次商議水泥產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格并達成一致，隨后在統一時(shí)間多次實(shí)施了相同或相近幅度的漲價(jià)行為。
水泥是建筑行業(yè)必需的基礎原料。據報道，2018年下半年到2019年第一季度，全國散裝水泥均價(jià)從250元/噸最高漲超480元/噸，幾乎翻了一番。不是不讓企業(yè)隨行就市，價(jià)格屬于市場(chǎng)調節范疇，企業(yè)享有充分的自主定價(jià)權。如果因為市場(chǎng)供不應求，或者原料、人工、運輸等成本增加導致生產(chǎn)總成本上漲，企業(yè)自主決策合理漲價(jià)，誰(shuí)也不會(huì )干涉。可如果漲價(jià)前，企業(yè)跟原本的競爭對手商量好要一起漲價(jià)、約定漲多少并統一實(shí)施，這就是反壟斷法該管的事了。
改革開(kāi)放至今，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的觀(guān)念早已深入人心，但市場(chǎng)之手是無(wú)形的，不能外化成微信里的聊天記錄，也不能變成酒桌茶室里的觥籌交錯。這種壟斷協(xié)議阻礙了市場(chǎng)競爭機制發(fā)揮資源配置和調節價(jià)格的作用，應當及時(shí)制止。
這幾年在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域，企業(yè)的合規意識不斷提高，反壟斷法“預防”而不僅僅是“制止”壟斷行為的作用逐步顯現。反倒是在一些傳統領(lǐng)域和線(xiàn)下行業(yè)，市場(chǎng)主體對于什么是壟斷行為的認識還比較模糊，或者存有鋌而走險的僥幸心理。2019年4月，國家市場(chǎng)監管總局曾召開(kāi)建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì )，而此次被罰企業(yè)中，不乏海螺水泥這樣的行業(yè)龍頭及省水泥行業(yè)協(xié)會(huì )。不管他們是不懂法還是知法犯法，都說(shuō)明反壟斷法還沒(méi)有得到足夠的應有的重視。
此次國家市場(chǎng)監管總局特意通報省局辦理的案件，也是在向全社會(huì )傳遞一個(gè)信號：反壟斷常態(tài)化，不是只盯著(zhù)某些行業(yè)、某些企業(yè)。作為“經(jīng)濟憲法”，反壟斷法適用于所有中華人民共和國境內經(jīng)濟活動(dòng)中的壟斷行為，以及對境內市場(chǎng)競爭產(chǎn)生排除、限制影響的境外壟斷行為，沒(méi)有行業(yè)偏好和所有制偏好。過(guò)去幾年的反壟斷執法讓普通老百姓熟悉了“二選一”“掐尖并購”“低價(jià)傾銷(xiāo)”等詞匯，今后還得繼續以案釋法、以案普法，像普及“二選一”一樣普及反壟斷的相關(guān)知識。反壟斷法是能劈開(kāi)堅硬水泥的利劍，也是能維護市場(chǎng)公平競爭秩序的基石。
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