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開(kāi)發(fā)利用耕地資源要做到科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。一方面，要領(lǐng)會(huì )實(shí)施耕地占補平衡的要義；另一方面，要把握開(kāi)發(fā)耕地后備資源的精髓。要尊重自然規律，深懷敬畏之心，用系統思維統籌生態(tài)保護、綜合治理、農業(yè)生產(chǎn)工作。
日前，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向陜西省反饋督察情況時(shí)指出，陜北地區水資源短缺，土地荒漠化和沙漠化現象嚴重，卻違背自然規律安排大量耕地占補平衡項目。督察顯示，2012年以來(lái)，榆林市靖邊等縣區開(kāi)墾沙地、林草地約30萬(wàn)畝，部分項目甚至位于毛烏素沙地腹地。靖邊縣開(kāi)墾耕地導致農灌用水劇增，2020年超采地下水3578萬(wàn)立方米。2018年以來(lái)，榆林市毀林開(kāi)墾13.3萬(wàn)畝，加劇林地退化和土地沙化。
糧食安全與生態(tài)環(huán)境均為國之大者，兩者統一于農業(yè)綠色發(fā)展這一時(shí)代命題。被通報的行為，表面上看屬于增加耕地面積之舉，實(shí)則會(huì )欠下產(chǎn)能虧損賬、生態(tài)虧欠賬，是對糧食安全和生態(tài)環(huán)境的不負責。比如，毛烏素沙地自然降雨不能滿(mǎn)足農作物需要，而玉米、土豆等穩產(chǎn)高產(chǎn)必須有灌溉水。在開(kāi)墾中忽視“水”這一根本因素，不考慮當地水資源短缺的實(shí)際，會(huì )導致地下水超采，反而加劇林地退化和土地沙化。這警示我們，開(kāi)發(fā)利用耕地資源要做到科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行耕地開(kāi)發(fā)。
一方面，要領(lǐng)會(huì )實(shí)施耕地占補平衡的要義。為應對工業(yè)化、城鎮化占用耕地，國家出臺耕地占補平衡的法律規定。近年來(lái)，少數地方存在占多補少、占優(yōu)補劣、占近補遠、占水田補早地等情況。針對耕地占補平衡中“貍貓換太子”的行為，中央一再要求“規范占補平衡”。如何做到規范？也就是產(chǎn)能不可打折扣，良田就是良田，一畝就是一畝；耕作制度不可打折扣，不能占一年兩熟的地，補一年一熟的地；地類(lèi)不可打折扣，不能占水田補旱地，占水田補水澆地，占水澆地補旱地。
另一方面，要把握開(kāi)發(fā)耕地后備資源的精髓。耕地后備資源是指適合開(kāi)發(fā)為耕地的資源，包括荒草地、鹽堿地和裸地等。長(cháng)期以來(lái)，各地通過(guò)開(kāi)發(fā)耕地后備資源，有效補充了耕地，但也面臨不少挑戰。比如，經(jīng)濟發(fā)展快的地區后備資源稀缺，在省域內實(shí)現占補平衡越來(lái)越難。再如，容易開(kāi)發(fā)的資源大多已開(kāi)發(fā)，余下來(lái)的則開(kāi)發(fā)成本較高。眼下，新一輪全國耕地后備資源調查評價(jià)工作正在進(jìn)行。要以此為契機，全面掌握最新耕地后備資源變化情況、分布特點(diǎn)，更要依照開(kāi)發(fā)難易程度和成本收益等，明確優(yōu)先順序和路線(xiàn)圖。
除了沙地，鹽堿地也屬于耕地后備資源。鹽堿地本身就是生態(tài)環(huán)境脆弱區，并非所有鹽堿地都適合農業(yè)開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，開(kāi)發(fā)利用鹽堿地的每種措施，都有一定的適用范圍和條件。今年中央一號文件提出，積極挖掘潛力增加耕地，支持符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開(kāi)發(fā)為耕地。從“符合條件”和“適度有序”的表述可以看出，對鹽堿地開(kāi)發(fā)利用的前提，是生態(tài)治理和有效保護。要統籌考慮現有技術(shù)條件和資源稟賦，因地制宜，穩步推進(jìn)。
山水林田湖草沙是生命共同體。以大食物觀(guān)而言，從更好滿(mǎn)足人民美好生活需要出發(fā)，在確保糧食供給的同時(shí)，肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)等缺了哪樣也不行。因此，要尊重自然規律，深懷敬畏之心，用系統思維統籌生態(tài)保護、綜合治理、農業(yè)生產(chǎn)工作，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜林則林、宜荒則荒、宜沙則沙，形成同資源環(huán)境承載力相匹配的生產(chǎn)結構和區域布局。應提倡挖掘潛力增加耕地，但不能過(guò)度開(kāi)發(fā)、不當開(kāi)墾，否則既無(wú)助于提高當下的農業(yè)產(chǎn)能，也不利于子孫后代的長(cháng)遠利益。
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