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今年以來(lái)，受疫情、極端天氣以及地緣政治因素影響，全球食用油價(jià)格延續上漲勢頭，棕櫚油、豆油和葵花籽油等部分品種食用油漲幅達到創(chuàng )紀錄的高位。我國食用油對外依存度高，國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性強，國內食用油價(jià)格持續承壓上漲，“油瓶子”安全問(wèn)題成為熱點(diǎn)。
多位專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，要充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，確保國內食用油穩定供應，謹防全球食用油價(jià)格上漲帶來(lái)輸入性通脹風(fēng)險。
多重因素推動(dòng)價(jià)格上漲
去年我國食用油價(jià)格上漲8.6%，遠低于全球食用油65.8%的漲幅，但高于國內糧價(jià)1.1%的漲幅。
“當前食用油價(jià)格上漲與全球政治經(jīng)濟局勢的變化密不可分。”國家發(fā)展和改革委員會(huì )價(jià)格成本調查中心主任、研究員黃漢權說(shuō)。由于受到疫情、南美干旱以及俄烏沖突等沖擊，馬來(lái)西亞棕櫚減產(chǎn)、巴西大豆減產(chǎn)以及加拿大油菜籽減產(chǎn)，造成全球油料供應緊張；疊加印度尼西亞限制棕櫚油出口，阿根廷限制豆油出口，以及俄烏沖突導致黑海地區的葵花籽油出口受限，進(jìn)一步加劇全球食用油供應緊張；再加上國際資本炒作、全球海運費用高企等因素，共同推動(dòng)全球食用油價(jià)格持續上漲，進(jìn)一步抬升進(jìn)口成本。
值得注意的是，原油價(jià)格與油脂價(jià)格關(guān)聯(lián)程度較高。比如，棕櫚油、菜籽油、大豆油、花生油、玉米油、棉籽油等植物油對石油具有替代作用，棕櫚油是生物柴油的主要原料。隨著(zhù)國際原油價(jià)格飆升，部分歐美國家把生物柴油計劃列入日程，有些企業(yè)利用植物油加工生物燃油，對食用油價(jià)格的上漲起到推波助瀾的作用。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)研究預測部部長(cháng)申洪源認為，豆油、棕櫚油、菜籽油、葵花籽油等各類(lèi)油品之間具有相互替代、相互影響的關(guān)系，某一種油脂油料價(jià)格上漲，都會(huì )帶動(dòng)其他油脂油料價(jià)格上漲。近期，隨著(zhù)俄烏局勢逐步向和談的方向發(fā)展，原油價(jià)格出現回落，美國大豆開(kāi)始種植且氣候良好，馬來(lái)西亞棕櫚生產(chǎn)進(jìn)入增產(chǎn)周期，全球棕櫚油大幅上漲的動(dòng)能減弱，各類(lèi)食用油又出現不同程度回落。
與全球食用油價(jià)格劇烈震蕩相比，國內食用油價(jià)格波動(dòng)較小。去年我國食用油價(jià)格上漲8.6%，遠低于全球食用油65.8%的漲幅，但高于國內糧價(jià)1.1%的漲幅。
黃漢權認為，雖然近期國內部分食用油價(jià)格有所上漲，但供需形勢總體穩定，食用油價(jià)格存在回調可能。一是國內居民食用油消費以豆油、菜油、花生油為主，棕櫚油、葵花籽油等產(chǎn)品價(jià)格上漲對居民食用油市場(chǎng)的影響較小；二是預計今年美國大豆播種面積增加，市場(chǎng)漲價(jià)預期受限。隨著(zhù)南美大豆收獲持續推進(jìn)，市場(chǎng)供應數量增加，國際大豆價(jià)格大概率會(huì )回調；三是今年國內擴種大豆油料，預計國產(chǎn)大豆油料供應會(huì )增加；四是隨著(zhù)人們對吃得健康、吃得營(yíng)養的追求，對食用油的需求逐漸下降。
提高油料綜合保障能力
擴種大豆油料事關(guān)國家糧食安全和群眾營(yíng)養健康。要提升種植效益，提高農民種植大豆油料積極性。
今年，我國在穩定稻谷、小麥和玉米三大主糧的基礎上，擴種大豆油料，持續促進(jìn)各類(lèi)特色油料作物和木本油料生產(chǎn)，全面提高油料綜合保障能力，以國內供給的穩定性應對國際環(huán)境的不確定性。
申洪源表示，我國耕地資源有限，擴種大豆和油料，盡量遵循不與糧爭地的原則。加快恢復東北地區大豆面積，大力推廣大豆玉米帶狀復合種植，充分利用冬閑田、撂荒地、鹽堿地、沙荒地種植油菜、花生、葵花、亞麻籽等草本油料；同時(shí)，充分利用山區林地大力發(fā)展油茶、核桃、油橄欖等木本油料，把森林變成“油庫”。
油料自給率低是我國食用油對外依存度高的根本原因。提高油料自給率，種子是關(guān)鍵。雖然我國是全球最大油料生產(chǎn)國，生產(chǎn)菜籽油、花生油、大豆油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、芝麻油、亞麻籽油等多種油料作物，但我國大豆、油菜、葵花籽、油茶等油料產(chǎn)量低，經(jīng)濟效益也低。
黃漢權認為，要加強優(yōu)質(zhì)品種選育，提高良種對增產(chǎn)的支撐能力；加強種業(yè)攻關(guān)，著(zhù)力突破種業(yè)“卡脖子”技術(shù)；加快選育一批適應現代農業(yè)生產(chǎn)的突破性新品種，健全商業(yè)化育種體系，滿(mǎn)足多樣化、多層次、多元化的市場(chǎng)需求。
擴種大豆油料事關(guān)國家糧食安全和群眾營(yíng)養健康。要提升種植效益，提高農民種植大豆油料積極性。從近日公布的糧食生產(chǎn)一攬子支持政策來(lái)看，今年中央財政實(shí)施大豆生產(chǎn)者補貼，實(shí)施玉米大豆帶狀復合種植補貼，支持大豆玉米兼容發(fā)展；支持開(kāi)展糧食油料代耕代種等社會(huì )化服務(wù)；支持建設一批糧食油料產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)實(shí)現“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷(xiāo)”一體化發(fā)展。
“這些支持政策有助于調動(dòng)農民種植大豆油料積極性，促進(jìn)大豆油料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。”申洪源說(shuō)。
做好進(jìn)口和儲備的調節
鼓勵企業(yè)積極“走出去”，聯(lián)合參與主產(chǎn)國油料和食用油的采購及基礎設施運營(yíng)等，保持持續穩定的產(chǎn)品來(lái)源。
提升大豆油料自給率需要一個(gè)過(guò)程。當前，要做好食用油進(jìn)口和儲備調節，關(guān)注國際食用油價(jià)格變化，更好引導和穩定市場(chǎng)預期，保證國內食用油市場(chǎng)平穩運行。
進(jìn)口是保障國內食用油穩定供給的重要手段。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，我國油料進(jìn)口來(lái)源地和品種更加多元。
據中國海關(guān)數據，2021年，我國進(jìn)口大豆9654.5萬(wàn)噸、豆油112.1萬(wàn)噸；進(jìn)口油菜籽264萬(wàn)噸、菜籽油215.4萬(wàn)噸。其中，進(jìn)口大豆90%以上來(lái)自巴西、美國、阿根廷等國；進(jìn)口油菜籽90%以上來(lái)自加拿大。進(jìn)口棕櫚油634.5萬(wàn)噸，主要來(lái)自印度尼西亞和馬來(lái)西亞；進(jìn)口葵花籽油主要來(lái)自俄羅斯和烏克蘭，2021年從兩國分別進(jìn)口了44萬(wàn)噸和109萬(wàn)噸，由于葵花籽油在我國食用油中占比很少，俄烏沖突雖然使其供應受限，但對我國食用油總體供應影響較小。
提升全球油脂油料產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈管理能力，對確保油脂油料進(jìn)口安全至關(guān)重要。
黃漢權認為，當前國際貿易環(huán)境不確定性增加，要鼓勵企業(yè)積極“走出去”，聯(lián)合參與主產(chǎn)國油料和食用油的采購及基礎設施運營(yíng)等，保持持續穩定的產(chǎn)品來(lái)源；努力擴大我國油料和食用油進(jìn)口來(lái)源地，實(shí)現產(chǎn)品來(lái)源多元化，降低我國油料和食用油進(jìn)口來(lái)源和產(chǎn)品過(guò)度集中帶來(lái)的風(fēng)險挑戰；通過(guò)建立信息共享平臺，研判市場(chǎng)變化，引導油料和食用油產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
另外，充足的油脂油料儲備是穩定市場(chǎng)的“定海神針”。目前，我國已建立起較為完善的油脂油料儲備體系，通過(guò)進(jìn)口和國內收購逐步完善儲備油脂油料的規模和結構，不斷增強保證供應和市場(chǎng)調控的能力。國家有關(guān)部門(mén)根據當前國內外市場(chǎng)形勢，近日決定安排部分中央儲備食用油輪出，并啟動(dòng)政策性大豆拍賣(mài)，直接面向壓榨企業(yè)，增加大豆及食用油市場(chǎng)供應。
“這將對穩定食用油市場(chǎng)起到積極作用。在當前國內外復雜的市場(chǎng)形勢下，應該增強國內儲備調節能力，做好國家儲備計劃，積極利用社會(huì )儲備，提高油料和食用油抗風(fēng)險能力。”黃漢權說(shuō)。
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