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今年《政府工作報告》提出，增強區域發(fā)展平衡性協(xié)調性。支持產(chǎn)業(yè)梯度轉移和區域合作。工信部等十部門(mén)不久前發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉移的指導意見(jiàn)》，這是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署的重要舉措，是優(yōu)化資源空間配置和生產(chǎn)力布局、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定、加快構建新發(fā)展格局的迫切需要。
隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步、生產(chǎn)成本和市場(chǎng)的變化以及生態(tài)保護要求的提高，制造業(yè)在地域空間上發(fā)生位移，從高技術(shù)區域逐步向中低技術(shù)區域依次梯度轉移。改革開(kāi)放以來(lái)，我國積極承接來(lái)自發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉移，同時(shí)國內產(chǎn)業(yè)也不斷從沿海地區向中西部地區轉移。近些年，也出現勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向周邊低成本國家的轉移。而在國際上，美歐國家也開(kāi)始出現制造業(yè)回流現象。當前，百年變局和世紀疫情相互交織，正在沖擊、改變和重組全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。在此背景下，黨中央運籌帷幄，及時(shí)作出構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰略決策，推動(dòng)制造業(yè)有序轉移，不僅有利于產(chǎn)業(yè)合理布局和區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展，也有利于引導產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節留在國內，保障產(chǎn)業(yè)鏈完整和供應鏈暢通。
近年來(lái)，我國東部發(fā)達地區加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，對不適宜當地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)一部分就地關(guān)停、一部分向外轉移，為高新產(chǎn)業(yè)的成長(cháng)騰出空間，產(chǎn)業(yè)轉移換來(lái)了產(chǎn)業(yè)層次的提升和環(huán)境的美化，促進(jìn)了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。作為欠發(fā)達地區，中西部地區大力改善營(yíng)商環(huán)境，積極承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，增加了地方就業(yè)和財政收入，外出打工回流日益增多，加快了當地工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程。同時(shí)應看到，目前各地承接產(chǎn)業(yè)轉移也面臨著(zhù)各種問(wèn)題和困難，諸如區位交通不便、園區基礎設施不足、土地和能耗指標約束等。應對困難和挑戰，各地區必須堅持揚長(cháng)避短，改革創(chuàng )新，不斷提升產(chǎn)業(yè)承接的能力和水平。
新時(shí)期促進(jìn)制造業(yè)的有序轉移和承接，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，尊重產(chǎn)業(yè)轉移中企業(yè)主體地位和區位選擇權，同時(shí)，強化政府在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的政策引導，明確制造業(yè)轉移和承接的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)區域。具體來(lái)說(shuō)，一方面要結合不同行業(yè)的特性和發(fā)展階段，按照產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈的要求，引導勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、高載能行業(yè)、中低端制造業(yè)和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，向具備承接條件的地區轉移。另一方面要引導各地區統籌資源環(huán)境要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、能耗雙控和碳達峰碳中和目標，差異化、集群化和提升式地承接產(chǎn)業(yè)轉移，避免同質(zhì)化、分散化和低水平重復建設，重點(diǎn)支持和鼓勵產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區、革命老區等特殊類(lèi)型地區轉移，并向中心城市和城市群集聚發(fā)展。
在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中需要重視解決“轉得出、接得住”的有效機制問(wèn)題，可以從三個(gè)方面著(zhù)力。一是增強產(chǎn)業(yè)轉出區的“轉出”動(dòng)力，主要包括建立產(chǎn)業(yè)轉出區與轉入區關(guān)于產(chǎn)值、稅收、用地、能耗等指標的分享機制，完善產(chǎn)業(yè)轉出區發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的激勵政策。二是增強產(chǎn)業(yè)轉入區的“接盤(pán)”能力，主要包括引導金融機構創(chuàng )新支持產(chǎn)業(yè)承接的金融產(chǎn)品，在風(fēng)險可控的前提下，設立產(chǎn)業(yè)轉移與承接基金；完善產(chǎn)業(yè)轉入區政策配套措施，比如對重點(diǎn)集聚區在用地、稅收、能耗、人才等政策方面適度傾斜。三是增強轉出區與轉入區的有效對接，主要包括建立產(chǎn)業(yè)轉移對接的公共服務(wù)信息平臺，舉辦產(chǎn)業(yè)轉移對接活動(dòng)，優(yōu)化證照登記、海關(guān)監管、信息對接等政務(wù)服務(wù)。此外，要深化跨地區產(chǎn)業(yè)深度合作模式，鼓勵發(fā)達地區通過(guò)托管、共建等形式帶動(dòng)欠發(fā)達和特殊類(lèi)型地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果的孵化轉化。
有序促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移還要重視避免引起新的污染轉移、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。要更加嚴格地落實(shí)國家生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)要求，統籌產(chǎn)業(yè)區域轉移與資源環(huán)境、“雙碳”、產(chǎn)能管控等目標，突出抓好生態(tài)環(huán)境分區管控和產(chǎn)能置換辦法，切實(shí)遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
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