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隨著(zhù)數字技術(shù)創(chuàng )新和迭代速度加快，數據作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會(huì )服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節，成為驅動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。習近平總書(shū)記指出，“發(fā)揮數據的基礎資源作用和創(chuàng )新引擎作用，加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的數字經(jīng)濟”。中共中央、國務(wù)院前不久發(fā)布的《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》對激活數據要素潛能、做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟、構筑國家競爭新優(yōu)勢作出了一系列部署。切實(shí)用好數據要素，更好發(fā)揮數據的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化基礎作用，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng )新，對于深化創(chuàng )新驅動(dòng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
數據要素是數字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎。充分發(fā)揮數據資源優(yōu)勢、挖掘數據價(jià)值潛力，需要不斷完善數據要素培育和發(fā)展相關(guān)體制機制，加快構建數據基礎制度，讓數據要素更好為創(chuàng )新賦能，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入強大動(dòng)能。
第一，數據要素能夠推動(dòng)知識技術(shù)創(chuàng )新。數據要素是指能夠參與社會(huì )生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、可為使用者或所有者帶來(lái)經(jīng)濟效益、以電子方式記錄的數據。釋放數據要素價(jià)值的關(guān)鍵在于數據開(kāi)發(fā)利用。政府、企業(yè)、科研院所等在參與數據要素加工使用的過(guò)程中，通過(guò)結合人工智能算法、經(jīng)濟數學(xué)模型和領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)知識，對研發(fā)、設計、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)與決策各環(huán)節進(jìn)行數據清洗、分析、建模，可以發(fā)現新的規律，研究出新的理論，創(chuàng )造新的知識或技術(shù)，帶來(lái)更多經(jīng)濟效益和更大社會(huì )價(jià)值。
第二，數據要素能夠優(yōu)化科技創(chuàng )新要素配置。實(shí)現科技創(chuàng )新的要素包括勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、數據、企業(yè)創(chuàng )新精神等實(shí)體要素和虛擬要素。傳統要素市場(chǎng)中存在信息不對稱(chēng)、要素流通不暢等，容易產(chǎn)生創(chuàng )新要素供需錯配等問(wèn)題，使創(chuàng )新資源的利用偏離最優(yōu)配置。通過(guò)對數據要素的挖掘分析和利用，可以降低信息交互偏差和要素交易成本，推動(dòng)創(chuàng )新要素流向高生產(chǎn)效率、高邊際產(chǎn)出的企業(yè)和行業(yè)，打通“信息孤島”和“數據壁壘”，從而實(shí)現要素高效配置。
第三，數據要素能夠提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力。一方面，作為數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的基礎，數據要素能夠參與技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、組織、管理等創(chuàng )新過(guò)程，依靠信息技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)，推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育壯大一批具有增長(cháng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造更多新需求和新就業(yè)崗位，挖掘新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。另一方面，促進(jìn)數據高效流通，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化轉型，實(shí)現數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，將極大提升傳統產(chǎn)業(yè)跨區域、跨場(chǎng)景、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng )新水平，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
更好發(fā)揮數據要素對創(chuàng )新的推動(dòng)作用，可重點(diǎn)從以下四個(gè)方面發(fā)力。
一是構建彰顯創(chuàng )新引領(lǐng)的數據基礎制度，鼓勵數據要素投入創(chuàng )新。數據基礎制度體系是數據要素賦能創(chuàng )新的制度保障。要建立數據產(chǎn)權制度，推動(dòng)數據產(chǎn)權結構性分置和有序流通，強化高質(zhì)量數據要素供給，推進(jìn)數據分類(lèi)分級確權授權使用和市場(chǎng)化流通交易。要建立合規高效的數據要素流通和交易制度，讓數據要素更加順暢地流通、更有效率地交易。要建立體現效率、促進(jìn)公平的數據要素收益分配制度，激發(fā)數據要素賦能創(chuàng )新、協(xié)同創(chuàng )新的活力和潛能。還要加強政策支持和引導，激勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造，讓更多數據要素參與創(chuàng )新過(guò)程。
二是推動(dòng)數字與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈融合。數據要素驅動(dòng)創(chuàng )新的重要路徑在于促進(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深入融合，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟中的創(chuàng )新要素高效配置。要面向各市場(chǎng)主體、行業(yè)和區域需求，統籌推進(jìn)數字化轉型。數據要素驅動(dòng)創(chuàng )新的關(guān)鍵抓手在于推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，要加強數據要素與其他生產(chǎn)要素的組合迭代、交叉融合，推動(dòng)生產(chǎn)要素多領(lǐng)域、多維度、系統性突破，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展戰略，發(fā)揮數據的創(chuàng )新引擎作用。
三是致力打造數字人才高地，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮數據要素作用，關(guān)鍵在于擴大高水平數字創(chuàng )新人才供給。要創(chuàng )新科技人才培養體系，將數字人才培養作為學(xué)科建設的重要內容，提升全民數字素養與技能，培養造就一大批既懂專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域又懂數字技術(shù)的高水平復合型人才。還要提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng )新和供給能力，加強數字科技基礎理論研究和數字基礎設施建設。
四是構建多方協(xié)同治理模式，筑牢數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展安全屏障。發(fā)揮數據要素驅動(dòng)創(chuàng )新的作用離不開(kāi)強有力的安全治理，要充分發(fā)揮政府有序引導和規范發(fā)展的作用，構建政府、企業(yè)、社會(huì )多方協(xié)同治理模式。要壓實(shí)企業(yè)的數據治理責任，增強企業(yè)社會(huì )責任，促進(jìn)公平競爭。還要增強數據安全保障、網(wǎng)絡(luò )安全防護等各方面能力，把安全要求貫穿數據要素賦能創(chuàng )新全過(guò)程。
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