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當前，數據已成為數字經(jīng)濟時(shí)代的“石油”、知識的源泉以及效率的基礎。實(shí)現數據共享，要搞清楚哪些數據可以共享，哪些不能共享，必須解決數據確權授權。在明晰數據確權授權后，既要采取務(wù)實(shí)管用的措施推動(dòng)數據共享，還要破除“信息孤島”問(wèn)題。
作為一種新型生產(chǎn)要素，數據正在深刻改變人們的生產(chǎn)生活方式，影響著(zhù)社會(huì )治理。日前發(fā)布的《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》，提出了構建基礎數據制度的若干工作原則，其中一個(gè)重要原則是堅持共享共用，釋放價(jià)值紅利，增強數據要素共享性、普惠性。這使數據共享問(wèn)題再次受到關(guān)注。
當前，數據已成為數字經(jīng)濟時(shí)代的“石油”、知識的源泉以及效率的基礎。早在2014年，大數據就被寫(xiě)入政府工作報告。隨后，中央多次強調要開(kāi)發(fā)應用好大數據這一基礎性戰略資源。實(shí)踐證明，“用數據說(shuō)話(huà)”的治理需求不斷增加，以數據為基礎的治理形式逐漸顯現，以數據為支撐的治理效果也日益增強。一些城市在解決交通擁堵、看病就醫難、突發(fā)情況處置等問(wèn)題時(shí)，共享應用以大數據、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等為支撐的智慧智能技術(shù)就是例證。這些數據的共享使信息的傳遞變得扁平化，提高了決策的科學(xué)化和精準化，提升了城市運行效能和基層治理效率，也改善了公眾生活質(zhì)量，引導基層治理朝著(zhù)健康和諧的方向發(fā)展。可以說(shuō)，大數據的共享為多方帶來(lái)了紅利。
數據共享的重要性不言而喻。實(shí)現數據共享，首先要搞清楚哪些數據可以共享，哪些不能共享。《意見(jiàn)》提出建立公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據的分類(lèi)分級確權授權制度，并對公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據的共享使用規則作出明確劃分。比如，個(gè)人姓名、年齡、性別、家庭住址等數據屬于個(gè)人隱私范疇，明確歸個(gè)人所有，不能共享。因此，在信息收集處理時(shí)，不得采取“一攬子授權”、強制同意等方式過(guò)度收集個(gè)人信息。同樣，事關(guān)商業(yè)機密和國家安全的數據也不屬于隨便共享的范疇。
要進(jìn)一步明晰這些問(wèn)題，還必須解決數據確權授權。比如，對于公共數據，要在保護個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)形式向公眾提供。對于企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中采集加工的不涉及個(gè)人信息和公共利益的數據，則可按照依法依規持有、使用、獲取收益的原則享有權益。對于個(gè)人信息數據，要按照個(gè)人授權范圍依法依規采集、持有、托管和使用，特別是要推動(dòng)個(gè)人信息匿名化處理，保障個(gè)人信息數據的安全和隱私。
在明晰數據確權授權后，則要采取務(wù)實(shí)管用的措施推動(dòng)數據共享。比如，在日常治理活動(dòng)中，公共部門(mén)積累的稅收、社保、水電、燃氣等大量靜態(tài)數據，對于銀行等商業(yè)機構來(lái)說(shuō)是重要的數據支撐。這些數據可以在地方性數據平臺中進(jìn)行適當處理，然后與銀行等商業(yè)機構共享使用，為信用評估提供支撐，進(jìn)而為中小企業(yè)提供貸款，開(kāi)展普惠金融業(yè)務(wù)。也就是說(shuō)，要找到雙方的“最大公約數”，否則數據共享就是空中樓閣。
破除“信息孤島”問(wèn)題，也是實(shí)現數據共享的重點(diǎn)。當前，有些地區和系統數據“孤島化”現象、信息系統重復建設等問(wèn)題依然存在。因此，應強調公共數據的“公共產(chǎn)品”屬性，特別是要通過(guò)制定統一的數據采集與交換規范標準、推動(dòng)部門(mén)之間及系統之間協(xié)同合作等方式，破解部門(mén)的獨立存儲數據、管理分散、信息交叉采集和數據標準不統一等阻礙數據共享的問(wèn)題。
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