2021年4月，《中華人民共和國反食品浪費法》正式實(shí)施；2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食節約行動(dòng)方案》，明確指出加強糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節節約減損的任務(wù)；2022年中央一號文件指出，堅持節約優(yōu)先，落實(shí)糧食節約行動(dòng)方案。在建設社會(huì )主義現代化強國的新征程中，必須時(shí)刻牢記厲行節約、反對浪費。
糧食節約，是與糧食損失和浪費相對應的。根據聯(lián)合國糧農組織和聯(lián)合國環(huán)境規劃署等國際機構在“減少糧食損失和浪費全球倡議”中達成的共識，糧食損失指糧食數量的減少或質(zhì)量的降低。糧食浪費，指任何離開(kāi)糧食供應鏈不再被人消費的部分，主要是腐爛變質(zhì)或過(guò)期。糧食浪費屬于糧食損失的范疇。通常將發(fā)生在糧食供應鏈前端的（收割和儲藏等環(huán)節）稱(chēng)為糧食損失（或損耗），而發(fā)生在供應鏈后端的（主要是銷(xiāo)售和消費環(huán)節）稱(chēng)為糧食浪費。糧食損失和浪費貫穿于從田間到餐桌的整個(gè)供應鏈，涉及不同主體，包括我們每一個(gè)消費者。
多年來(lái)我國一直缺乏從田間到餐桌整個(gè)糧食供應鏈損失浪費的全國性權威調研。2016—2019年間由南京財經(jīng)大學(xué)牽頭，聯(lián)合中國農業(yè)大學(xué)、中國農業(yè)科學(xué)院等單位，分別對8大類(lèi)糧油作物在收獲、儲藏（農戶(hù)）、加工、干燥儲存與運輸、銷(xiāo)售和消費環(huán)節的損失浪費在全國范圍進(jìn)行了多次調研，獲取到科學(xué)的數據。
根據這一調研，2016年我國糧食品種產(chǎn)后各環(huán)節綜合損失率高達18.36%，如果按照當年糧食產(chǎn)量66043.5萬(wàn)噸計算，損失浪費約1.213億噸，超過(guò)我國兩個(gè)最大糧食主產(chǎn)省黑龍江和河南當年的產(chǎn)量之和（1.201億噸）。根據測算，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈至少有6個(gè)百分點(diǎn)的減損潛力，即可以減少損失3963萬(wàn)噸，約可以滿(mǎn)足全國五分之一人口一年的口糧消費。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所和世界自然基金會(huì )聯(lián)合發(fā)布的《中國城市餐飲食物浪費報告》指出，基于2013—2015年在北京、上海、成都和拉薩4個(gè)城市調研發(fā)現，中國餐飲業(yè)浪費率為11.7%。其中，大型餐館、游客群體、中小學(xué)生群體、公務(wù)聚餐等是餐飲食物浪費的重點(diǎn)環(huán)節，大型聚會(huì )浪費達38%。南京財經(jīng)大學(xué)牽頭的2016—2017年調研顯示，農戶(hù)一日三餐的浪費比例為2.4%，城鎮居民家庭消費浪費比例約為11%。
除終端消費外，南京財經(jīng)大學(xué)2016—2017年調研還表明，在其他環(huán)節中，加工環(huán)節損失率為5.55%，干燥和收獲環(huán)節分別為4.39%和3.62%，農戶(hù)儲糧環(huán)節為1.86%，企業(yè)儲糧損失率則為0.35%，運輸和銷(xiāo)售等環(huán)節都較低，均在1%以?xún)取?/div>
損失浪費原因復雜
糧食損失浪費涉及田間到餐桌的每個(gè)環(huán)節，引起損失浪費的原因比較復雜。通過(guò)實(shí)地調研和建模分析，收獲環(huán)節的主要影響因素是作物品種、收獲時(shí)天氣、作物成熟度、收獲認真程度、收獲方式和是否撿拾等。在干燥環(huán)節，如果是自然烘干，則主要受晾曬溫度、時(shí)間、天氣、晾曬厚度、翻料次數等影響。機械烘干主要受機械效率、糧食質(zhì)量等影響。儲藏環(huán)節主要受儲藏習慣和設備技術(shù)影響。運輸環(huán)節的損失率較低，主要受包裝設備、運輸方式以及裝卸方式影響。加工環(huán)節損失的影響因素主要是設備先進(jìn)性、加工程度、加工者節糧意識等。銷(xiāo)售環(huán)節主要受市場(chǎng)公共設施完善程度、儲藏設施水平、裝卸作業(yè)認真程度等影響。消費環(huán)節主要受節糧意識和低溫儲藏設施水平等影響。
進(jìn)入本世紀以來(lái)，我國告別了糧食短缺，特別是近年來(lái)隨著(zhù)收入水平提高，人們勤儉節約的傳統在逐漸淡化。即使在農村地區，農民的愛(ài)糧節糧意識也有所弱化。根據南京財經(jīng)大學(xué)2016—2017年在全國28個(gè)省份對3490個(gè)農戶(hù)的調查，只有15.94%的農戶(hù)認為糧食收獲環(huán)節損失大，同時(shí)只有33.19%的農戶(hù)在糧食收獲后進(jìn)行田間撿拾。
人多地少敲警鐘
節糧減損刻不容緩。人多地少的矛盾為我們敲響警鐘。根據聯(lián)合國糧農組織最新統計，我國耕地和可再生水資源分別占全球的8.62%和5.19%，人口則占19.14%。人口眾多、資源稀缺的國情決定了節糧減損、保護資源是我國一項長(cháng)期重要任務(wù)。
本世紀以來(lái)，在政策引導、科技支撐和投入保障下，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現了“十八連豐”，但是糧食進(jìn)一步增產(chǎn)面臨的難度日益增加。從單產(chǎn)來(lái)看，對比1990—2020年3個(gè)10年的情況，水稻單產(chǎn)的年均增速分別為1.40%、0.37%和0.70%，小麥分別為2.13%、2.28%和1.74%，玉米分別為1.85%、0.94%和1.42%。從耕地面積來(lái)看，在1996—2020年間我國的耕地面積維持在18.26億至20.31億畝。
2021年8月自然資源部公布第三次全國國土調查結果，我國耕地面積19.18億畝。未來(lái)耕地增加的潛力較小，后備耕地面積有限。在糧食持續增產(chǎn)難度增加的背景下，節糧減損必須引起全社會(huì )關(guān)注。
著(zhù)力促進(jìn)愛(ài)糧節糧
黨和政府高度重視節糧減損。2012年12月中央八項規定出臺，要求厲行勤儉節約。2013年11月《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》實(shí)施。2021年《中華人民共和國反食品浪費法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)反食品浪費法）和《糧食節約行動(dòng)方案》先后實(shí)施。2021年11月國家發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)部等印發(fā)了《反食品浪費工作方案》，從6個(gè)方面提出18條措施，堅決反對食品浪費。2022年1月國家發(fā)展改革委又聯(lián)合工業(yè)和信息化部等印發(fā)《促進(jìn)綠色消費實(shí)施方案》，強調讓奢侈浪費得到有效遏制，綠色消費方式得到普遍推行。
各級政府部門(mén)積極采取行動(dòng)推動(dòng)節約糧食、反對浪費，取得顯著(zhù)成效。
推動(dòng)節糧科技發(fā)展，實(shí)行技術(shù)節糧。國家糧食和物資儲備局于2007年啟動(dòng)農戶(hù)科學(xué)儲糧工程，為農戶(hù)配置標準化儲糧裝具，2008年以來(lái)通過(guò)補貼共推廣1000萬(wàn)套。每套平均儲藏糧食1.5噸至2噸，共儲糧約2000萬(wàn)噸，占產(chǎn)量的3%左右，每年可減少糧食損失110萬(wàn)噸。同時(shí)，在全國建立產(chǎn)后服務(wù)中心，截至2021年底共建成5400多個(gè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為種糧農民提供清理、干燥、收儲、加工、銷(xiāo)售等服務(wù)。
全國糧食行業(yè)在積極探索將互聯(lián)網(wǎng)和現代信息技術(shù)引入糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成了很多典型案例。如開(kāi)展“智慧糧庫”建設，積極探索信息化和智能化在糧食儲藏中的作用。一些大型糧庫積極開(kāi)展現代糧倉綠色儲糧科技工程，通過(guò)氣調儲糧、低溫和準低溫儲糧等技術(shù)，在糧食儲藏保鮮保質(zhì)、蟲(chóng)霉防治和減損降耗關(guān)鍵技術(shù)等方面取得顯著(zhù)成果，實(shí)現了糧食儲藏損耗控制在1%以?xún)龋瑐}儲能耗降低20%以上，儲糧化學(xué)藥劑使用減少50%以上。四川省在全國率先大規模應用綠色低溫儲糧技術(shù)，通過(guò)推動(dòng)淺層地能、風(fēng)冷、水冷等技術(shù)綜合應用，開(kāi)展倉房氣密性、精準控溫、生態(tài)防蟲(chóng)等技術(shù)攻關(guān)，綠色低溫儲糧體系逐步形成。
針對供應鏈環(huán)節的農產(chǎn)品損耗，拼多多通過(guò)大數據、云計算和分布式人工智能等技術(shù)形成“農地云拼”模式，在短時(shí)間內匯聚大量消費者的需求，并快速傳遞給生產(chǎn)端，促進(jìn)收獲后農產(chǎn)品的快速銷(xiāo)售，避免產(chǎn)生滯銷(xiāo)、損耗。同時(shí)，拼多多等一些進(jìn)入農產(chǎn)品流通的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也在全國范圍內建設冷庫、生鮮冷鏈物流體系，健全生鮮農產(chǎn)品供應鏈體系。
加強宣傳動(dòng)員，調動(dòng)全社會(huì )力量。自1991年起，每年10月在全國開(kāi)展愛(ài)惜糧食節約糧食宣傳周活動(dòng)，采取多種形式，教育引導人民群眾愛(ài)惜和節約糧食，至2021年已開(kāi)展了31個(gè)宣傳周。國家糧食和物資儲備局科學(xué)研究院于2016年開(kāi)始制作專(zhuān)題網(wǎng)站“國家愛(ài)糧節糧網(wǎng)”，宣傳糧食行業(yè)動(dòng)態(tài)，普及糧食科技，促進(jìn)糧食節約。
一些非政府的民間組織或人士也積極參與愛(ài)糧節糧活動(dòng)。2013年一些熱心公益的民間人士提出了“光盤(pán)行動(dòng)”，隨后各級政府、企事業(yè)單位以及全社會(huì )都積極響應，使餐飲業(yè)浪費得到很大控制。
制約因素亟待破解
目前節糧減損實(shí)踐中還存在如下三方面問(wèn)題。
第一，全鏈條減損體系建設不足。多年來(lái)各環(huán)節在節糧減損方面都做出了很多努力，但各環(huán)節的協(xié)調還不夠。比如育種技術(shù)和種植、收獲環(huán)節的協(xié)調，收獲和干燥環(huán)節的協(xié)調，干燥和運輸、儲藏環(huán)節的協(xié)調，儲藏和消費環(huán)節的協(xié)調等。
第二，節糧減損推動(dòng)力量不足。目前節糧減損雖然全社會(huì )都比較重視，但是相關(guān)工作主要還是由各級糧食和物資儲備部門(mén)一個(gè)機構推動(dòng)。節糧減損涉及全社會(huì )方方面面，需要從機制設計上理順各相關(guān)機構的關(guān)系。
第三，基層落實(shí)存在困難。農民愛(ài)糧節糧意識沒(méi)有那么強烈。在農戶(hù)家庭消費中，雖然肉類(lèi)等高價(jià)格的食品浪費相對較少，但是米面等主食的浪費比例還是較高，根據2017年的調研，主食浪費占農戶(hù)食物總浪費的50%，其他為肉蛋奶、蔬菜水果等。大學(xué)生食堂中剩飯剩菜現象依然較多。在餐飲行業(yè)中，親戚朋友聚餐時(shí)，依然難以做到依需點(diǎn)菜，不剩菜、不浪費。
從各主要環(huán)節來(lái)看，收獲環(huán)節最大的問(wèn)題是缺少專(zhuān)業(yè)的技術(shù)服務(wù)，包括準確的氣象和災害預報服務(wù)、適時(shí)收獲的時(shí)機選擇服務(wù)、農機操作手的收獲技術(shù)、收獲后的干燥晾曬服務(wù)等；農戶(hù)儲糧環(huán)節主要是科學(xué)儲糧設施不足、儲糧技術(shù)服務(wù)不夠等；加工環(huán)節主要是過(guò)度加工，另外就是一些中小企業(yè)加工設備陳舊、效率低；運輸環(huán)節主要是物流效率較低和物流服務(wù)水平不高，導致運輸時(shí)間長(cháng)；銷(xiāo)售環(huán)節主要是銷(xiāo)售基礎設施有待進(jìn)一步完善，包括儲藏設施和分裝設備等。
健全全鏈條減損體系
節糧減損具有很強的外部性，難以通過(guò)市場(chǎng)機制實(shí)現，必須政府介入。在糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，農戶(hù)和企業(yè)是重要主體，因而也是節糧減損的中堅力量。另外，在眾多節糧減損措施中，科技節糧將是重要的手段之一，相關(guān)科研機構也需要積極承擔起責任，為節糧減損作出貢獻。
第一，從政府角度，首先要健全全鏈條節糧減損體系，綜合考慮從田間到餐桌的各個(gè)環(huán)節。全鏈條節糧減損涉及教育、科技、民政、住房和城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、商務(wù)、文化和旅游、市場(chǎng)監管、統計、國管局、糧食和儲備局等很多部門(mén)，需要做好頂層設計，保證全鏈條損失最小化。需要建立節糧減損協(xié)調機制或專(zhuān)門(mén)機構。在頂層設計中，明確各部門(mén)責任，強化節糧減損的推動(dòng)合力。同時(shí)，加快建立糧食損失與食品浪費統計監測體系和標準體系，定期開(kāi)展反食品浪費工作評估和成效總結。
從政策角度，完善節糧減損相關(guān)法律和政策制度，約束相關(guān)主體行為，引導社會(huì )各界形成節糧減損的風(fēng)氣。短期內，主要是地方政府要根據各地實(shí)踐，貫徹落實(shí)反食品浪費法和《糧食節約行動(dòng)方案》，保證各項工作的順利實(shí)施。在糧食主產(chǎn)地，可以試點(diǎn)統一撿拾，在收獲季節由村委會(huì )（或村合作經(jīng)濟組織）成立“糧食收獲小組”，組織部分勞力進(jìn)行統一撿拾，政府給予一定補助，彌補其撿拾的成本。長(cháng)期來(lái)看，要特別重視科技節糧的作用，積極鼓勵節糧減損技術(shù)的研發(fā)和推廣，為節糧減損提供根本保障。
第二，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者角度，首先，要提高節糧減損的意識，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的精量播種機，推行玉米單粒精播等技術(shù)，實(shí)行節約用種。其次，加強教育培訓，特別是對于農機人員，通過(guò)培訓學(xué)習提高農機操作水平，降低損失率。同時(shí)，積極采用干燥技術(shù)和低溫儲藏技術(shù)，減少運輸和儲備損失。另外，政府應積極引導社會(huì )服務(wù)組織提供節糧減損的技術(shù)服務(wù)，滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的需求。
第三，從科研機構角度，必須從供應鏈的全鏈條視角進(jìn)行研發(fā)。比如，育種不能僅考慮產(chǎn)量或質(zhì)量，也要充分考慮收獲（特別是機械收獲）的需要和加工的需求。收獲機械，要考慮分級、干燥和清糧等。加工技術(shù)要考慮儲藏和保鮮等。
第四，從消費者角度，節糧減損有時(shí)是舉手之勞，需要提高認識。實(shí)際上，節糧減損就是減少資源消耗、保護資源和環(huán)境，因而也是保護我們的未來(lái)。
