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近期，我國部分城市推出鼓勵農民進(jìn)城買(mǎi)房的政策舉措，多個(gè)市縣提出給予購房農民稅費減免、購房補貼等優(yōu)惠。此類(lèi)政策的初衷，一方面是為了應對房地產(chǎn)市場(chǎng)下行壓力，挖掘農民購房潛力去庫存，另一方面也意在試圖“以房留人”，緩解當地城鎮化率不足、人口流失的狀況。
當前，我國東北、西南和中部地區不少市縣人口外流壓力很大。由于沒(méi)有足夠的人口支撐，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展缺乏后勁，第三產(chǎn)業(yè)缺乏充足的消費人群，稅收及財政運轉容易受到影響，經(jīng)濟發(fā)展較難形成良性循環(huán)。國家發(fā)展改革委日前發(fā)布的《“十四五”新型城鎮化實(shí)施方案》提出，到2025年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶(hù)籍人口城鎮化率明顯提高，戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。這意味著(zhù)要加大力度推進(jìn)農業(yè)轉移人口入城鎮戶(hù)籍，提升農業(yè)轉移人口市民化水平。
提升城市吸引力，是一項全方位系統工程，僅靠補貼等政策吸引農民進(jìn)城購房，隨著(zhù)優(yōu)惠效應的遞減，恐怕難以真正留住農民，實(shí)現政策預期。農民愿不愿意進(jìn)城，其“本”在于能不能獲得就業(yè)機會(huì )，提高收入水平，在此基礎上才愿意通過(guò)購房留下來(lái)。而實(shí)現這一點(diǎn)，主要依賴(lài)于當地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。 缺少產(chǎn)業(yè)的城鎮化，是不可持續的。因此，要讓進(jìn)城農民有適合的工作做，就必須增強城市產(chǎn)業(yè)的就業(yè)承載能力和“造血”能力。
眼下，鼓勵農民進(jìn)城買(mǎi)房的政策大多集中在縣城。從人口流動(dòng)特征看，我國農業(yè)人口轉移逐漸呈現出從跨省流動(dòng)向省內流動(dòng)變化的新特點(diǎn)，“就近城鎮化”成為發(fā)展趨勢。相較于大中城市，農民對縣城有更強烈的地緣親近性，但不少縣城存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、提供就業(yè)崗位有限等“硬傷”。目前，國家已出臺政策推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，應當加緊落實(shí)，提高縣城戶(hù)籍“含金量”。
還要考慮到，農民進(jìn)城往往不僅是個(gè)人進(jìn)城，還包括隨遷的家庭成員。不少農民進(jìn)城購房的一大目的就是希望子女享受城里更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，家人享受更加先進(jìn)的醫療衛生條件和社會(huì )保障。為此，應不斷增進(jìn)民生福祉，健全教育、醫療、養老等保障制度，加快實(shí)現基本醫療保險、養老保險跨地區轉移接續，讓農業(yè)轉移人口平等享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
可見(jiàn)，農民進(jìn)城買(mǎi)房只是第一步，如果不下功夫完善產(chǎn)業(yè)配套設施和營(yíng)商環(huán)境，健全就業(yè)、教育、醫療等保障，補齊環(huán)境基礎設施、公共服務(wù)設施等方面短板，那么鼓勵農民買(mǎi)房的效果就會(huì )大打折扣。
鼓勵農民進(jìn)城買(mǎi)房背后，體現著(zhù)農業(yè)轉移人口市民化大趨勢。對此，該打開(kāi)的“城門(mén)”要打開(kāi)，但更要符合客觀(guān)規律，應注意依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉讓上述權益，確保農民在城里沒(méi)有徹底扎根之前，還有在農村生活的后路。
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