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乘著(zhù)中央一號文件的東風(fēng)，銀保監會(huì )2月24日出臺了《農業(yè)保險承保理賠管理辦法》，這是為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步規范農業(yè)保險承保理賠管理，加強農業(yè)保險監管的具體舉措。這將為當下乃至今后一個(gè)時(shí)期的農業(yè)保險監管提供更有力的制度保障。
近年來(lái)，農業(yè)保險持續擴面、增品、提標，在服務(wù)脫貧攻堅、鄉村振興和保障糧食安全等方面發(fā)揮了積極作用。在政策方面，從中央到各級地方政府，從銀保監會(huì )到各地銀保監局，對農業(yè)保險均開(kāi)足支持馬力，通過(guò)系列政策優(yōu)化環(huán)境、強化監管等持續促進(jìn)農業(yè)保險規范、健康發(fā)展。單是銀保監會(huì )就已通過(guò)執行《中華人民共和國保險法》《農業(yè)保險條例》《農業(yè)保險承保理賠管理暫行辦法》等法律規章。此次《辦法》是在此前《暫行辦法》的基礎上，吸收多年來(lái)農業(yè)保險發(fā)展實(shí)際和監管實(shí)踐成果而最終推出的，其針對性和可操作性不言而喻。
特別值得關(guān)注的是，《辦法》有四大特征，一是更加突出以服務(wù)“三農”為中心。如，增加“應當尊重農業(yè)生產(chǎn)規律”的表述，進(jìn)一步縮短定損時(shí)限、細化查驗影像要求等，切實(shí)保障投保農戶(hù)權益。二是新增森林保險作為調整對象。此前的《暫行辦法》規定森林保險業(yè)務(wù)另行規定，而《辦法》則將森林保險統一納入調整范圍。三是強化或細化了有關(guān)規定。如將承保標的查驗內容區分不同險類(lèi)予以規定、統一定損時(shí)限規定、強調不得套取保費補貼等。四是突出保險科技等相關(guān)內容。要求結合農業(yè)保險最新發(fā)展趨勢，增加線(xiàn)上化、科技賦能、信息安全等有關(guān)條款。
最新的中央一號文件提出要在“農業(yè)農村現代化邁出新步伐”，這個(gè)新步伐如何邁？農業(yè)保險有重要作用，而這四大特征則濃縮了全部信息。所謂“應當尊重農業(yè)生產(chǎn)規律”，突出保險科技，增加線(xiàn)上化、科技賦能等有關(guān)條款，這實(shí)際是對農業(yè)保險服務(wù)現代農業(yè)提出的具體要求。新增的森林保險，則使農業(yè)保險的低碳特色更加突出。一句話(huà)，《辦法》在提升農業(yè)保險專(zhuān)業(yè)化、精細化和集約化發(fā)展上花費了不少筆墨，其明顯更加貼合新形勢下中國農業(yè)發(fā)展對農業(yè)保險的新需求。按照這個(gè)路徑，將持續深化農業(yè)保險供給側結構性改革，通過(guò)加快農業(yè)保險的高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)我國“三農”事業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )大局。
應該看到的是，農業(yè)保險下一步發(fā)展路徑的清晰，將對保險機構的服務(wù)能力提出嚴峻的挑戰。就目前看，隨著(zhù)中央財政補貼范圍逐年擴大，農業(yè)保險承保的農作物品種已超過(guò)270多類(lèi)。面對越來(lái)越大的農業(yè)保險保障領(lǐng)域，保險機構當務(wù)之急是要加強服務(wù)能力建設，包括建立分支機構服務(wù)能力標準，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，加大科技投入等，以確保服務(wù)能力和業(yè)務(wù)規模相匹配。只有這樣，才可能在《辦法》的新賽道上競爭勝出，并為“三農”提供高含金量的保障服務(wù)。
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