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黨的二十大報告明確要求，“構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合”。何為優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系？如何構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系？要科學(xué)回答這些問(wèn)題，需要將其放到黨的二十大報告的完整體系中綜合理解，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展更好地瞄準加快建設現代化經(jīng)濟體系和增進(jìn)民生福祉的需求，將實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，按照立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局的要求，完善環(huán)境、創(chuàng )新政策，引導支持服務(wù)業(yè)加快提質(zhì)擴容、優(yōu)化結構和完善功能，通過(guò)增加有效供給，提升效率和品質(zhì)，統籌增強產(chǎn)業(yè)競爭力和國際競爭力，夯實(shí)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。
加快服務(wù)業(yè)變革 打造新競爭優(yōu)勢
構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，應堅持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的原則，突出支持經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的方向，通過(guò)加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現對現行服務(wù)業(yè)體系的科學(xué)揚棄和轉型升級。
構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系要注意面向建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的新需求。我國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上需要把發(fā)達國家發(fā)展過(guò)程中循序漸進(jìn)的階段繼起過(guò)程，轉化為我國不同發(fā)展階段的空間并存甚至階段“疊加”過(guò)程。在服務(wù)業(yè)發(fā)展中，其典型表現是，經(jīng)濟服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)數字化疊加推進(jìn)，相互加強，相得益彰。構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，既要遵循世界服務(wù)業(yè)發(fā)展的共同規律，又要體現基于國情的中國特色，重視利用豐富多彩的中華優(yōu)秀傳統文化，為構建現代服務(wù)業(yè)新體系賦能添彩，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的內涵神韻和特色魅力，打造新的競爭優(yōu)勢。
構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系離不開(kāi)科學(xué)的世界觀(guān)和方法論的指導。例如，基于系統思維，構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，不僅要重視服務(wù)業(yè)的轉型發(fā)展和創(chuàng )新能力培育，還要注意引導服務(wù)業(yè)發(fā)展更好地面向加快建設現代化經(jīng)濟體系和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現高品質(zhì)生活的需求，將加強服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設放在更加突出的地位。
增強有效供給 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合
構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，應突出多個(gè)重點(diǎn)工作。第一，立足新發(fā)展階段的新形勢，創(chuàng )新提升服務(wù)業(yè)對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現高品質(zhì)生活的引領(lǐng)支撐帶動(dòng)功能。要推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化結構、提升功能，加快擴容提質(zhì)步伐，增強有效供給能力，提升服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的能級。例如，近年來(lái)農村消費需求無(wú)法充分釋放，其中一個(gè)重要原因是農村生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、布局不合理，難以有效通過(guò)創(chuàng )新供給激發(fā)和凝聚需求、吸引城市消費下鄉。構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，要更好地面向農村居民實(shí)現美好生活的需要，并通過(guò)增強農村生活性服務(wù)業(yè)的本土特色、文化魅力和趣味性、體驗性，增強對城市消費下鄉的吸引力。此外，構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，還要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，積極穩健地推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色化轉型。
第二，按照構建新發(fā)展格局的新要求，引導服務(wù)業(yè)在推進(jìn)高水平對外開(kāi)放中有更大作為。要將堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向與堅持高水平對外開(kāi)放結合起來(lái)，推進(jìn)深化服務(wù)業(yè)對內開(kāi)放和對外開(kāi)放協(xié)同發(fā)力、相得益彰。注意發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源要素、先進(jìn)經(jīng)驗特別是優(yōu)質(zhì)人才，激發(fā)國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應。要將加快建設高標準市場(chǎng)體系與構建市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境結合起來(lái)，引導服務(wù)業(yè)在提升貿易投資合作質(zhì)量和水平中發(fā)揮更大作用。要優(yōu)化規則、規制、管理、標準等制度性開(kāi)放，注意激發(fā)自由貿易試驗區等對外開(kāi)放平臺的引領(lǐng)帶動(dòng)功能和先行先試作用，引導支持服務(wù)業(yè)在深度參與全球服務(wù)業(yè)競爭合作中培育國際競爭合作新優(yōu)勢。
第三，順應產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構、消費結構升級持續演進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合在建設現代化經(jīng)濟體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要性迅速凸顯。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，既是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設現代化經(jīng)濟體系的“點(diǎn)睛之筆”，也是構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系必須突出的重點(diǎn)取向。
第四，順應經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型的新潮流，推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。數字經(jīng)濟發(fā)展有助于開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道和現代服務(wù)業(yè)參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑，并重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)和組織方式，優(yōu)化供求鏈接和要素匹配機制，暢通數據、信息等現代生產(chǎn)要素進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的渠道。數字經(jīng)濟發(fā)展還日益推動(dòng)生產(chǎn)方式由生產(chǎn)或制造決定轉變?yōu)橛脩?hù)驅動(dòng)、需求拉動(dòng)，程度不同地改寫(xiě)著(zhù)許多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系、產(chǎn)品體系、價(jià)值體系、商業(yè)模式乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維模式，成為實(shí)施擴大內需戰略、深化供給側結構性改革和加快建設現代化經(jīng)濟體系的重要途徑，也是增強創(chuàng )新驅動(dòng)能力、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)和改善民生福祉的重要引領(lǐng)支撐力量。
創(chuàng )新監管方式 加強行業(yè)發(fā)展引導支持
構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，還應找準以下幾個(gè)發(fā)力點(diǎn)。首先，創(chuàng )新服務(wù)業(yè)監管方式，加快構建開(kāi)放協(xié)同、包容審慎、創(chuàng )新共享、功能導向的服務(wù)業(yè)監管體系。推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須將放寬準入與創(chuàng )新監管有效結合起來(lái)。服務(wù)業(yè)尤其是現代服務(wù)業(yè)行業(yè)眾多，應該體現產(chǎn)業(yè)屬性差異，強化分層分類(lèi)監管。要注意尊重服務(wù)業(yè)不同類(lèi)型行業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展要求的差異，創(chuàng )新服務(wù)業(yè)監管方式和發(fā)展理念，提升服務(wù)業(yè)分類(lèi)監管的水平和質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)業(yè)監管方式由行業(yè)歸屬性監管向功能性監管轉變，由合規式監管向事前設置負面清單或警戒線(xiàn)的觸發(fā)式監管轉變，由多頭分散監管向跨區域、跨部門(mén)聯(lián)合協(xié)同監管轉變，由部門(mén)之間沿著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各管一段的監管向加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈全程協(xié)同監管轉變。要結合創(chuàng )新監管，努力提高監管的透明度、公正性、規范性和可預期性。
其次，創(chuàng )新政策、深化改革、兜牢底線(xiàn)，優(yōu)先加強對服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展的引導支持。要創(chuàng )新對企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的支持方式，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)或農業(yè)企業(yè)的服務(wù)化轉型，鼓勵發(fā)展“產(chǎn)品+服務(wù)”綜合服務(wù)商或問(wèn)題解決方案提供商；鼓勵發(fā)展服務(wù)衍生制造、“數字+服務(wù)+制造”，促進(jìn)文化、創(chuàng )意、科技、金融、保險、品牌、數據、標準等融入服務(wù)業(yè)發(fā)展和運營(yíng)過(guò)程，提升服務(wù)質(zhì)量、消費品質(zhì)乃至品牌溢價(jià)。面向建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的需求，鼓勵打造產(chǎn)業(yè)數字化轉型促進(jìn)中心或集成服務(wù)平臺，引導各類(lèi)服務(wù)業(yè)集聚區或產(chǎn)業(yè)園區、服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)開(kāi)放平臺、消費中心城市、特色消費街區或特色商圈推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結合加強試點(diǎn)、試驗和示范活動(dòng)，通過(guò)土地、金融、人才等制度改革，創(chuàng )新對服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素支持。
再次，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，鼓勵企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)主體在構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系中發(fā)揮中堅作用。市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，是構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系不可或缺的底蘊。要鼓勵各地將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與加強產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)能力建設、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、支持中小微企業(yè)參與大中小企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈結合起來(lái)，拓寬服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提高韌性和安全水平。構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，必須高度重視企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)主體的中堅作用，搭建企業(yè)家成長(cháng)培育平臺，夯實(shí)構建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系的底蘊。
最后，鼓勵服務(wù)業(yè)聯(lián)合合作，支持行業(yè)組織和平臺型企業(yè)成為構建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系的導航力量。要高度重視服務(wù)業(yè)行業(yè)組織的作用，加強相關(guān)支持和政策引導。鼓勵行業(yè)組織推進(jìn)企業(yè)家交流合作、搭建企業(yè)家和行業(yè)人才成長(cháng)服務(wù)平臺，并在推動(dòng)行業(yè)合作、優(yōu)化行業(yè)治理、促進(jìn)行業(yè)自律自強、推動(dòng)行業(yè)標準化品牌化發(fā)展等方面發(fā)揮樞紐作用。隨著(zhù)數字經(jīng)濟的發(fā)展及其與實(shí)體經(jīng)濟融合的深化，在構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系的過(guò)程中，平臺型企業(yè)的作用迅速凸顯。要注意引導平臺型企業(yè)在構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系中發(fā)揮導航和支撐作用。
原標題：瞄準高質(zhì)量發(fā)展方向 推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
文章來(lái)源：http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/202401/18/t20240118_38871189.shtml
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