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原料用能扣減新政策有利于加快推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效率更高的產(chǎn)業(yè)和項目?jì)A斜，推動(dòng)加快構建高端完整的化工生產(chǎn)和供應體系，助力制造強國建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
壓在化工企業(yè)心里的“石頭”終于落地。近日，國家發(fā)展改革委、國家統計局發(fā)布通知，明確提出在“十四五”省級人民政府節能目標責任評價(jià)考核中，將原料用能消費量從各地區能源消費總量及能耗強度中扣除，并明確了具體扣減方法。對原料用能和燃料用能加以區別對待，能夠更為科學(xué)準確地反映能源利用實(shí)際，為高質(zhì)量發(fā)展騰出用能空間，為維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全提供重要保障。
什么是原料用能？簡(jiǎn)單說(shuō)，原料用能是指用作原材料的能源消費，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。比如，企業(yè)以原油為原料生產(chǎn)汽油、柴油等成品油，用到的原油就屬于燃料用能；若企業(yè)以煤炭、石油或天然氣生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、合成氨等產(chǎn)品，用的能源就屬于原料用能。
為何要對原料用能和燃料用能進(jìn)行差異化管理？我們知道，在化石能源使用中，直接燃燒是碳排放的最主要來(lái)源。原料用能與燃料用能則不同，在碳排放方面存在很大差別。作為原料的煤炭、石油和天然氣等能源并沒(méi)有被“燒掉”，而是在工藝系統中密閉轉化為其他產(chǎn)品，帶來(lái)的碳排放遠遠低于燃料用能。同為能源消耗，如果把原料用能簡(jiǎn)單視作“燃燒”來(lái)計算碳排放，顯然并不科學(xué)。
過(guò)去我們“胡子眉毛一把抓”，對二者一視同仁管理，帶來(lái)一系列發(fā)展問(wèn)題。我國原料用能雖然只占到全國能源消費總量的7%左右，但關(guān)系到化工、有色以及下游紡織、醫藥、新能源、新材料等一系列產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)體系中的地位作用非常突出。2021年9月份，受能耗“雙控”政策影響，全國多個(gè)省份出現限電，“一刀切”削減用能總量導致一些化工企業(yè)被迫停產(chǎn)，部分省份黃磷、純堿、醋酸等上游基礎化工原料、中游醫藥中間體、獸藥中間體、染料中間體等生產(chǎn)受限，市場(chǎng)供應緊張，大宗化學(xué)品市場(chǎng)價(jià)格出現了頻繁劇烈波動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈擾動(dòng)明顯。更嚴重的是，受制于用能指標，一些國家亟需的新增化工項目長(cháng)時(shí)間卡在審批環(huán)節，無(wú)法啟動(dòng)。
我國正處于從制造大國向制造強國邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，保障原料用能至關(guān)重要。對于“卡脖子”問(wèn)題，大家更為熟知的是芯片，但我國高端電子化學(xué)品、高端功能材料、高端聚烯烴等化工新材料的對外依賴(lài)度絕不亞于芯片。歷史證明，每一次科技革命一定伴隨著(zhù)材料的革新，未來(lái)制造業(yè)競爭的關(guān)鍵也是材料。在德國制造業(yè)平均成本中，材料占比超過(guò)一半，通過(guò)材料提升帶來(lái)的效益比節能高10倍，比改善物流高30倍。可見(jiàn)，關(guān)鍵材料不突破，先進(jìn)制造就是“空中樓閣”。
近年來(lái)，我國化工新材料產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，先后攻克了有機硅、MDI、特種工程塑料等關(guān)鍵技術(shù)，但總體仍處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，“低端過(guò)剩、高端不足”的結構性矛盾非常突出。
與發(fā)達國家相比，當前我國原料用能比例明顯偏低，背后反映的是產(chǎn)業(yè)形態(tài)、工藝路線(xiàn)、產(chǎn)品結構等方面存在較大差距。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，我國將穩步推動(dòng)“減油增化”、加快發(fā)展高端化工新材料產(chǎn)業(yè)，原料用能規模也將隨之增長(cháng)。早在2021年底，中央經(jīng)濟工作會(huì )議就明確提出原料用能不納入能源消費總量控制，此番進(jìn)一步完善細化該政策，意味著(zhù)很多化工項目所需能耗指標大幅下降，此前許多卡在審批環(huán)節的項目有望獲批。長(cháng)遠看，原料用能扣減新政策有利于加快推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效率更高的產(chǎn)業(yè)和項目?jì)A斜，推動(dòng)加快構建高端完整的化工生產(chǎn)和供應體系，助力制造強國建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
需要強調的是，原料用能扣減不是鼓勵各地盲目發(fā)展石化化工、煤化工等項目，也不是為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展敞開(kāi)口子。各地要堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，從政策符合性、程序合規性、技術(shù)先進(jìn)性等方面嚴把項目準入關(guān)，堅決不放松項目準入要求。相關(guān)企業(yè)也要毫不松懈地做好節能降碳工作，持續提升原料用能利用效率，加快節能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應用，持續提高能源資源利用效率，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
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