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截至2021年12月，我國手機網(wǎng)民規模達10.29億。隨著(zhù)手機功能的不斷擴充，與之相關(guān)的APP數量激增。然而，安裝APP時(shí)需要閱讀的“用戶(hù)協(xié)議和隱私政策”卻越來(lái)越冗長(cháng)晦澀，給用戶(hù)帶來(lái)了極大的閱讀負擔。這些包含大量法律術(shù)語(yǔ)和技術(shù)名詞的條款，隱含著(zhù)某些剝奪用戶(hù)正當權益的內容。
針對以上情況，中央網(wǎng)信辦曾于2017年對一些開(kāi)發(fā)者的隱私條款進(jìn)行評審，并公布了其中10家企業(yè)的隱私條款評審結果，發(fā)現隱私條款中隱含著(zhù)不少對用戶(hù)不利的內容。中國消費者協(xié)會(huì )于2018年8月至10月對10類(lèi)100款APP進(jìn)行了個(gè)人信息收集與隱私政策測評，發(fā)現多達91款APP列出的權限存在涉嫌“越界”，即存在過(guò)度收集用戶(hù)個(gè)人信息的問(wèn)題。
復雜的隱私條款給用戶(hù)權益帶來(lái)了潛在的損害。很多開(kāi)發(fā)者在隱私條款中把所有責任單方面歸于用戶(hù)，并免除自己的責任，在這種條款的束縛下，即使廠(chǎng)商收集了一些不該收集的隱私數據或者對數據采取分享等行為，用戶(hù)也因為協(xié)議原因難以用法律武器保護自己。例如，有些隱私條款中包含著(zhù)數據分享條款，這導致開(kāi)發(fā)者將數據分享給一些做精準營(yíng)銷(xiāo)的第三方企業(yè)，使消費者會(huì )收到不勝其煩的營(yíng)銷(xiāo)短信轟炸。還有一些開(kāi)發(fā)者利用這些條款過(guò)度收集用戶(hù)信息，有的隱私條款中所明確的權限與APP功能需求并不匹配，而APP要求用戶(hù)“一攬子”授權，這樣一來(lái)，用戶(hù)無(wú)法選擇所需要的功能及其相應的隱私條款，只能被動(dòng)地接受平臺提供的格式條款。
治理上述情況，需要政府、平臺、社會(huì )組織等通力合作，在法律政策規范、平臺生態(tài)治理、技術(shù)手段等方面發(fā)力，更好地保護用戶(hù)的合法權益。
我國現有的法律政策對APP的數據收集等有相應規定。2021年，網(wǎng)信辦等4部委出臺了《常見(jiàn)類(lèi)型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序必要個(gè)人信息范圍規定》，明確了39類(lèi)APP數據收集的具體范圍，這為APP隱私條款中涉及數據收集的內容明確了邊界。之后公布的《網(wǎng)絡(luò )數據安全管理條例（征求意見(jiàn)稿）》，對隱私條款的修改等進(jìn)行了規范，要求一般平臺就隱私條款的修改進(jìn)行不少于30個(gè)工作日的公示與征求意見(jiàn)，而大型平臺的隱私條款修訂則需要經(jīng)過(guò)第三方評估，并報經(jīng)主管部門(mén)同意。這些要求對APP的隱私條款規范起到了指導作用。而從平臺生態(tài)的視角，有關(guān)規定要求各大應用市場(chǎng)應該承擔對隱私保護的監管責任，建立起隱私協(xié)議示范條款，并對APP的隱私條款進(jìn)行審核，從而使其更為規范、簡(jiǎn)明、易懂。此外，“增強式告知”制度的建立，要求開(kāi)發(fā)者突出展示隱私條款中用戶(hù)最關(guān)心的信息或者與用戶(hù)利益最相關(guān)的內容，從而使用戶(hù)快速了解到隱私條款的關(guān)鍵核心內容。
在對APP隱私條款進(jìn)行規范過(guò)程中，可適當借鑒國外的經(jīng)驗，引入社會(huì )組織、利用技術(shù)手段保護用戶(hù)合法權利。世界范圍內，一些學(xué)術(shù)機構或者社會(huì )組織開(kāi)始利用人工智能等技術(shù)，提取隱私政策的核心內容，形成摘要和流程圖，從而使用戶(hù)在較短時(shí)間內完成對隱私政策的準確理解，減少用戶(hù)閱讀隱私條款的負擔。
總之，APP隱私條款過(guò)于復雜晦澀，會(huì )給用戶(hù)帶來(lái)隱私泄露、知情權和選擇權被剝奪等潛在風(fēng)險，需要通過(guò)政府、平臺和社會(huì )各界共同努力，對其進(jìn)行全面治理，以更好地保護用戶(hù)權益。
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