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日前，網(wǎng)上一則“樂(lè )山大佛被賣(mài)了”的消息，引發(fā)廣泛關(guān)注。對此，樂(lè )山大佛風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )負責人回應稱(chēng)，網(wǎng)上關(guān)于大佛被賣(mài)的傳言不實(shí)，實(shí)際是景區觀(guān)光游覽車(chē)和攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權出讓事宜。有專(zhuān)家表示，這種做法屬于特許經(jīng)營(yíng)權出讓?zhuān)且环N常規做法，并不意味著(zhù)整個(gè)景區外包。
景區經(jīng)營(yíng)權出讓是一種利用社會(huì )資本讓旅游資源保值、增值的手段，有相關(guān)法律予以支持和規范。根據我國風(fēng)景名勝區條例第三十七條，風(fēng)景名勝區內的交通、服務(wù)等項目，應當由風(fēng)景名勝區管理機構依照有關(guān)法律、法規和風(fēng)景名勝區規劃，采用招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營(yíng)者。風(fēng)景名勝區管理機構應當與經(jīng)營(yíng)者簽訂合同，依法確定各自的權利義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者應當繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。
依法依規出讓經(jīng)營(yíng)權，可以為風(fēng)景區和文物保護提供更多資金，實(shí)現更加專(zhuān)業(yè)化的景區運營(yíng)。相較承擔景區文物管理和保護工作的事業(yè)單位，專(zhuān)業(yè)的項目經(jīng)營(yíng)團隊一般在運營(yíng)景區方面更有經(jīng)驗。在保證公平的基礎上，通過(guò)招標考察選擇優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，可以提高景區配套設施的建設效率，更快打響景區品牌，給游客提供舒適的游覽體驗。游人多了自然會(huì )帶來(lái)更多經(jīng)營(yíng)收入，反過(guò)來(lái)可以提供更多資金用于景區和文物維護工作，不失為一種借助市場(chǎng)力量加強文旅資源保護的好辦法。
經(jīng)營(yíng)權出讓是為了以市場(chǎng)化手段實(shí)現景區與文物保護的可持續，同時(shí)方便更多游客領(lǐng)略祖國的自然文化遺產(chǎn)。因此，景區經(jīng)營(yíng)權出讓后還是應持續監督運營(yíng)方經(jīng)營(yíng)，避免不當行為給景區造成破壞。
合格的景區經(jīng)營(yíng)者需要取得相關(guān)資質(zhì)，在法律允許范圍內，報有關(guān)主管部門(mén)批準后進(jìn)行建設、舉辦活動(dòng)。避免沒(méi)有經(jīng)過(guò)合理評估、考察的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對環(huán)境和文物造成破壞，導致掠奪式開(kāi)發(fā)，影響可持續發(fā)展。此外，如果投資方在項目上馬前沒(méi)有做好可行性分析和市場(chǎng)調研，也會(huì )導致經(jīng)營(yíng)不善，出現虧損，最終倉促退出，影響景區開(kāi)發(fā)建設。
允許景區經(jīng)營(yíng)權出讓?zhuān)緛?lái)是利好管理者和投資方雙方的好事，但是要把好事辦好，需下一番功夫。景區管理單位應在出讓經(jīng)營(yíng)權之前做好規劃，摸清家底，編制科學(xué)合理的招標書(shū)，在公開(kāi)公正的前提下進(jìn)行招標工作。文旅和市場(chǎng)監管部門(mén)也要做好對文物保護和經(jīng)營(yíng)行為的監管工作，確保經(jīng)營(yíng)行為合法合規，不對景區資源造成破壞。承擔景區經(jīng)營(yíng)工作的企業(yè)也要提高自律意識，合理規劃景區規模、布局交通和營(yíng)業(yè)項目，保證開(kāi)發(fā)適度、運營(yíng)有序，同時(shí)要承擔環(huán)境保護、科普宣傳等社會(huì )責任，讓寶貴的自然遺產(chǎn)和人文遺產(chǎn)可以繼續傳承，實(shí)現文化效益和經(jīng)濟效益的雙贏(yíng)。
原文標題：辯證看待景區經(jīng)營(yíng)權出讓
文章鏈接：http://www.ce.cn/culture/gd/202308/01/t20230801_38653883.shtml
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